關于做好連隊發展黨員工作的調查與思考

[摘要]發展黨員是黨的建設的一項重要的經常性工作，也是保持黨的活力和朝氣、提高黨的戰斗力的重要途徑。筆者圍繞新形勢下連隊加強發展黨員工作問題，深入到鐵門關師市機關、部分企事業單位及團場和連隊進行了專題調研，梳理出了發展黨員工作的經驗做法和存在的問題，并提出了有針對性的對策和建議。

[關鍵詞]發展黨員;經驗;問題;對策

[中圖分類號]D267.3? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）06—0066—05

[作者簡介]梁金枝，女，兵團第二師鐵門關市黨委黨校教師，研究方向：黨史黨建。

發展黨員是黨的建設的一項重要的經常性工作，也是保持黨的活力和朝氣、提高黨的戰斗力的重要途徑。近年來，二師鐵門關市各級黨組織嚴格遵循《中國共產黨章程》《中國共產黨黨員發展工作細則》以及《兵團發展黨員工作操作規程》規定，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，進一步規范了工作程序，黨員發展工作逐步走向正規，建立起較為完善的發展黨員管理制度，全面提高了發展黨員工作質量。但是在當前全面從嚴治黨的新形勢新要求下，二師鐵門關市團場連隊在發展黨員工作中仍然存在著一些不容忽視的問題，亟需在今后的工作中認真加以解決。筆者圍繞做好連隊發展黨員工作問題，深入到焉耆墾區、庫爾勒墾區、塔里木墾區部分團場和連隊開展專題調研，梳理出了目前在連隊發展黨員工作的經驗做法和存在的問題，并提出了有針對性的對策和建議。

一、調查背景及目的

（一）黨中央對發展黨員工作做出了重大部署

改革開放40多年來，我黨召開六次黨的全國代表大會、六次修改黨章，都對發展黨員工作提出了新要求、作出了新規定。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨員隊伍建設，對發展黨員工作做出了重大部署。2013年1月28日，習近平總書記組織召開中央政治局常委會議，專題研究發展黨員和黨員管理工作。在這次會議上，習近平總書記對發展黨員工作提出了“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求。2013年2月，中央辦公廳印發了《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》（中辦發〔2013〕4號）對這一總要求也作了明確表述。2014年5月28日，中共中央辦公廳印發了《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》（以下簡稱《細則》），并把這一要求寫進了《細則》，從黨內法規上保障發展黨員的質量。2018年10月28日，中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》;2019年5月，中共中央印發了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，兩部《條例》也都對發展黨員工作作出了明確要求，為保證發展黨員質量提供了依據和遵循。

（二）貫徹落實黨中央對發展黨員工作重大部署的迫切需要

2016年8月，兵團黨委組織部為貫徹落實黨中央對發展黨員工作做出的重大部署，進一步規范發展黨員工作程序，保證新發展黨員的質量，保持黨的先進性和純潔性，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨發展黨員工作細則》《自治區發展黨員規程》等有關規定，制定并印發了《兵團發展黨員工作操作規程》。該《規程》對于推動各行業各領域基層黨組織有領導、有步驟、有計劃地做好發展黨員工作，不斷提高發展黨員工作的科學化、規范化、制度化水平，保證發展黨員質量，優化黨員隊伍結構、增強黨員隊伍的活力，提供了基本遵循。2018年11月，兵團黨委組織部下發了《關于進一步做好連隊發展黨員工作的通知》，對進一步做好連隊發展黨員工作提出了具體要求。該《通知》對指導連隊研究制定發展黨員規劃和年度計劃，嚴格落實發展黨員政治審查制度，認真執行發展黨員操作規程，切實把連隊發展黨員工作作為抓基層打基礎的重要工作抓實抓緊抓好，具有重要的指導意義。

（三）提高黨員教育管理標準化水平，改善黨員隊伍結構的現實需要

《兵團黨委組織部關于在兵團深化改革中推進基層黨組織標準化建設的指導意見（試行）》中指出：“推進黨員教育管理標準化。以發揮黨員先鋒模范作用為著力點，嚴把黨員發展質量關，注重運用信息化手段，建立網上黨支部，強化黨員日常教育管理，妥善處置不合格黨員，做到黨員隊伍信念堅定、素質優良，規模適度、結構優化，紀律嚴明、作用突出?！碑斍?，二師鐵門關市黨員教育管理標準化水平不高，還存在黨員隊伍結構不優，發揮作用不充分的問題，整體存在“三多一少”的現狀，即離退休黨員多、機關黨員多、干部黨員多，生產和工作一線職工黨員少，這種現狀與當前兵團履行職責使命，發揮特殊作用的新要求不相適應，急需改善。截至2018年12月，60歲以上黨員占32.9%，35歲以下黨員僅占13.5%，大學以上學歷占23.1%，初中以下學歷黨員占35%。發展黨員后備力量儲備不足，師市有16個連隊黨支部連續4年沒有發展黨員。

因此，在當前面對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實第三次中央新疆工作座談會的新形勢下，為了更好地貫徹落實中央、自治區以及兵師黨委組織部門對發展黨員工作的部署要求，對二師鐵門關市連隊發展黨員工作問題進行調查研究，旨在找問題、查癥結、理思路、議措施、抓整改，改善二師鐵門市黨員隊伍的結構和分布，努力建設一支信念堅定、素質優良，規模適度，結構合理，紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，從而為實現新疆工作總目標、堅定堅決履行黨中央賦予兵團的職責使命，意義重大。

二、調查基本情況

（一）調查內容及方式

本次調研的內容主要有經驗做法、存在問題和原因以及解決的對策建議。調查方式主要采取了召開座談會、發放問卷和查閱資料的形式，對焉耆墾區、庫爾勒墾區、塔里木墾區的部分團場連隊黨組織負責人、廣大黨員以及職工群眾代表開展了調查研究。調研前精心設計了調查問卷，共發放調查問卷96份，并對調查數據進行了統計分析。調查過程中，共梳理出了六個方面的問題，并進行了原因分析。

（二）近三年發展黨員情況

由此表可以看出，近三年二師鐵門關市發展黨員數量呈現出波動上升的趨勢，在連隊發展黨員數量占發展黨員總數的比例不斷提升，在連隊發展黨員工作不斷得到強化，這得益于團場黨委和連隊黨支部對發展黨員工作的重視程度不斷提高。

（三）發展黨員工作中存在的突出問題

調研過程中筆者查閱了16 個連隊黨支部近三年的工作記錄本，查看了部分單位民主測評原始材料，調閱了部分預備黨員入黨材料，組織召開了黨支部書記座談會，對部分預備黨員、黨員發展對象和入黨積極分子以及黨支部書記進行了問卷調查和理論考核。從總體上來看，基層黨組織對黨員發展工作始終堅持政治標準，不斷創新工作制度，努力拓寬民主渠道，嚴格執行發展程序，確保了黨員的質量。但在發展黨員實際工作中，仍存在一些差距和不足。

1.接收黨員不夠嚴肅。有些單位還存在“重表現輕思想、重工作輕理論、重資歷輕能力、重指標輕質量、重材料輕審查”的現象。有的僅僅看重員工或者職工群眾的日常表現，表面上工作積極上進，但思想上不注重自我改造，與黨員標準還有差距;有的單位論資排輩，讓在單位工作時間長的先入黨，認為一些年輕優秀的新同志以后還有機會;有的單位年度發展黨員指標有多少就用多少，認為剩下指標是浪費、有點可惜;有的對黨員發展對象審查工作不細、不嚴，還滿足于填填政審表、看看入黨材料，政治審查、函調復查等做得還不多。另外，個別黨支部書記還存在模糊認識，感到發展黨員程序過于繁瑣，認為有些程序只要不違反原則，可以適當簡化一些。

2.培養考察不夠經常。《兵團發展黨員工作操作規程》對培養聯系人和入黨介紹人需要履行的職責要求很具體、責任很明確，但在調查中發現有些基層黨組織在實踐中還停留在紙面上，搞“簽字考察”“名義培養”。對入黨積極分子和黨員發展對象進行問卷調查顯示，有13%的人反映自己在遞交入黨申請書一個月內，所在黨支部沒有派人與其進行談話;有22%的人說不出自己的培養聯系人或入黨介紹人，還有個別黨支部沒有按照規定及時指定培養聯系人和入黨介紹人。對預備黨員進行調查顯示，46%的人不清楚黨委審批預備黨員還需要派黨委委員談話;對培養聯系人進行調查顯示，41%的人不完全清楚自己的職責任務。38%的人沒有及時向黨支部匯報入黨積極分子情況，29%的人不知道要對入黨積極分子撰寫的思想匯報進行審閱并簽署意見后交黨支部存檔。

3.教育培訓不夠規范。調查顯示，有45%的黨支部未及時吸收入黨積極分子聽黨課、列席黨日活動和集中培訓。有25%的具有發展黨員審批權限的基層黨委或團（處）級黨委組織部門在組織發展對象參加短期集中培訓時沒有達到“3天24 學時”的要求;還有36%的未及時建立考勤登記，對因休假、維穩值班等原因未能參加培訓的缺少補課計劃;有的組織培訓內容缺少對《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨支部工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等紀律規定和黨的基本知識的系統學習;30%的預備黨員反映，入黨時未參加過入黨宣誓儀式，基層黨組織對入黨宣誓儀式不夠重視還比較普遍。

4.發展程序不夠規范。發展程序不規范主要體現在四個環節上。確定入黨積極分子環節，調查數據顯示，27%的基層黨組織推薦程序不規范，有的確定了入黨積極分子之后，沒有進行及時公示。還有的支委會討論研究入黨積極分子時沒有形成書面材料。確定發展對象環節，有的黨支部研究確定黨員發展對象之前，未聽取黨小組和培養聯系人意見;有的組織了黨員和群眾評議，但黨支部工作記錄本上未記錄。預審環節，22%的黨支部對發展對象政治審查不嚴格，走過場、走程序，有的未召開支委會集體討論就上報黨委預審;大部分黨委組織預審，審查結果未形成書面材料。接收、審批預備黨員環節，12%的黨支部接收預備黨員程序簡單、缺少步驟，還有個別單位在表決時未逐一采取無記名投票的方式進行;有15%的黨支部未經黨員大會表決，只是經過黨支部研究決定就接收預備黨員。

5.材料管理不夠嚴格。通過調閱部分預備黨員入黨材料，發現三個方面問題：一是內容填寫不規范，有的《入黨積極分子培養教育考察登記表》中的“黨支部討論確定為發展對象情況”一欄填寫時間與黨支部委員會會議記錄時間不一致，還有46%的“培訓考核情況”未及時填寫，個別入黨材料還有隨意涂改現象。二是入黨材料不齊全，通過調閱某團某連2019年1—8月份轉正的黨員材料時，有32%的入黨材料不齊全，主要是缺少每季度思想匯報和轉正申請書。還有36%的預備黨員轉正后，黨支部未及時將入黨材料存入本人檔案。三是檔案材料管理混亂，25%的黨支部沒有做到一人一檔，而是把一年內所有發展黨員的材料混裝在一個檔案袋中。四是責任區分不明確，個別單位由于責任區分不明，人員變動后入黨材料沒有及時交接，甚至還發生了遺失黨表的嚴重問題。

6.能力素質不夠過硬。當前，基層發展黨員工作存在的問題，與黨支部書記、支部委員開展黨務、組織活動的能力不強有一定關系。從人員配備上來看，基層黨支部書記、支部委員呈現年輕化特點，進入黨支部不滿2 年的書記和副書記占35%，新任支部委員占42%，造成黨務工作能力不足。從黨務知識學習程度來看，有23%的基層黨支部書記答不出發展黨員的基本流程、記不清接收預備黨員的程序;從開展工作實踐來看，黨支部以行政會議代替支部研究、討論表決不合規定、組織會議缺少要素、運用黨務知識不夠準確的問題還比較普遍;有的黨支部對發展黨員工作不重視，認識不到位，缺乏緊迫感和使命感。部分群團組織對推薦程序不懂不會，導致助手作用發揮不夠明顯。

三、對加強和改進發展黨員工作的建議

為有效解決上述問題，要著力從“把好五個關口、五個下功夫”上持續用力，努力推動基層發展黨員工作規范化、科學化。

（一）把好比例“調控關”，在確保質量上下功夫

堅持慎重發展原則，做到成熟一個發展一個。一是要注重思想領先。把政治合格作為第一標準，注重吸收信仰信念堅定、自覺踐行社會主義核心價值觀、具備“有理想、有道德、有文化、有紀律”的先進分子入黨。要通過突出入口把關，對那些入黨動機不純、一心想借入黨撈好處的人不能發展入黨;要通過政治審查把關，審準查實政治歷史、思想傾向、現實表現，未經政治審查或審查不合格不能發展入黨;要通過嚴格審批把關，落實集體討論決定，確保新發展黨員的思想素質過硬。二是要嚴格標準選拔。發展黨員既看工作實績更看政治信念，既看個人能力更看群眾公論，既看個人表現更看模范帶頭，做到“五個不發展”，即思想認識不到位不發展、政治審查不合格不發展、培養時間不夠不發展、考核成績不及格不發展、群眾評議不過關不發展。三是要注重優化結構。針對二師發展黨員出現的女黨員少、少數民族黨員少的現狀，加大對優秀女同志和少數民族職工的引導和教育。注重從新招錄職工、反分裂斗爭一線、生產和工作一線的職工中發展黨員，努力將各領域的優秀人才吸收到黨員隊伍中。在企業，重點發展生產一線班組長、技術能手、管理骨干特別是優秀青年人加入黨組織。在團場，以連隊（社區）“兩委”成員、回團工作的大中專院校畢業生、復員退伍軍人、致富能手和大學生連官為重點，將有文化、有一技之長、能帶頭致富并帶領職工群眾共同致富的先進分子發展成為黨員，著力改善黨員隊伍“三多一少”的現狀，對基層黨支部發展黨員工作做到實時動態監控，分類管理，切實做到提前預警、超前謀劃。

（二）把好跟進“培養關”，在貫穿全程上下功夫

注重把培養教育貫穿發展黨員的全過程，跟蹤培養教育，防止和克服“重發展、輕培養”的問題。一是要踩實集中培訓。充分用好“三會一課”制度、主題黨日活動、黨員志愿服務等時機，組織不少于3 天或者24 學時的集中培訓，重點學好《黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、新頒布的各項紀律規定;黨的路線、方針、政策和黨的基本知識教育;黨史國史新疆史兵團史、黨的優良傳統、優良作風教育;社會主義核心價值觀以及新疆、兵團面臨的形勢任務教育。做到人人有考勤登記、人人有學習資料、人人有學習筆記、人人有心得體會、人人有結業成績。二是要抓好常態教育。及時將入黨積極分子、黨員發展對象納入黨日活動，參加黨課教育，列席組織生活，在嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉中提高黨性覺悟、增強黨員意識;常態抓好入黨宣誓儀式，規范細化“唱（奏）國際歌、向黨旗致敬、黨組織負責人致辭、宣布預備黨員名單、向黨旗宣誓、預備黨員代表講話、老黨員代表講話、黨組織負責人講話”等8 個步驟，使入黨宣誓儀式教育經?；⒁幏痘?。三是要精準抓好幫帶。建立培養幫帶責任機制，充分發揮培養聯系人和入黨介紹人幫教作用，建立“三對一、一對一”對子，形成“書記（或副書記）—培養聯系人（或入黨介紹人）—培養對象”幫帶機制，突出幫帶思想、幫帶學習、幫帶轉化、幫帶實踐，定期組織群眾評議、全面打分，客觀評價培養對象的綜合情況，并作為發展黨員的重要依據。

（三）把好踩實“程序關”，在常態規范上下功夫

著眼發展黨員工作階段性特點規律，要畫好“流程圖”，突出抓好5個階段、25 個環節，把各個環節各個步驟踩實。一是入黨積極分子階段。要突出抓好談話、推薦、研究、備案、考察6 個環節。談話就是在黨支部收到入黨申請人遞交書面申請一個月內，黨支部書記派人同入黨申請人談話;推薦就是召開黨小組會、黨員大會和支部委員會，搞好推薦、民主測評;研究就是要在黨員大會、群團組織推優的基礎上，黨支部委員會集體研究決定;備案就是要將研究確定入黨積極分子情況及時上報上一級黨組織備案;考察就是要及時指定培養聯系人，每半年作一次考察鑒定。二是黨員發展對象階段。要突出抓好聽取意見、組織評議、會議研究、政治審查、培訓考核5 個環節。聽取意見就是要聽取黨員意見、群眾意見和培養聯系人意見;組織評議就是要召開黨員大會和群團組織會議，組織黨員和群眾進行評議;會議研究就是要召開黨支部委員會集體研究確定，并報上一級黨組織審查;政治審查要嚴肅認真、實事求是，適時采取信函、電話等形式進行核實核準;培訓考核就是要細化學習內容、時間、標準和要求，增強學習培訓的質量。三是接收預備黨員階段。要突出預審、黨員大會、填寫黨表3 個環節。預審就是要經過黨支部集體討論認為合格后，報上級黨委預審，上級黨委要指定專人（書記、副書記或黨委委員）進行審查，審查結果要以書面形式通知黨支部;召開黨員大會時，程序上要踩實5個程序，人數上要達到“兩個半數”（即有表決權的到會人數必須超過應到會有表決權人數的半數、贊成人數超過應到會有表決權的黨員半數），表決時要逐一采取無記名投票方式進行，書記、副書記有1 人不在位一般不得接收、審批預備黨員，確實需要的要經上級黨組織批準;填寫黨表要嚴肅認真、要素齊全、準確無誤。四是轉為正式黨員階段。要突出召開黨員大會、黨委審批2 個環節，重點是要堅持“四不原則”，即未遞交轉正申請的不轉正、未聽取黨小組和群眾意見的不轉正、需要繼續考察和教育的不轉正、黨委審批不超過2 個月。

（四）把好書記“能力關”，在建強隊伍上下功夫

針對當前部分基層黨支部書記黨務工作能力欠缺的實際，要采取有效方法，著力培養發展黨員工作的明白人。一是要增強書記意識。要把基層黨支部建設作為黨務工作的重點，常態抓好黨支部七項組織生活制度的落實，把書記開展黨務工作情況與日常工作講評捆在一起抓、綁在一起講，堅持勤檢查、勤指導、勤講評，切實增強他們的書記意識。二是要搞好專題培訓。每年要定期組織黨支部書記、組織委員、黨小組長三支隊伍培訓，突出抓好發展黨員工作業務培訓，要采取示范觀摩、理論考核、難題會診、問題答疑等形式，把發展黨員相關規定、如何組織各種會議、常態培養聯系、開展政治審查、填寫入黨材料、組織入黨宣誓等方面作為培訓重點，切實掌握基本標準、熟悉基本程序和明確基本要求。三要搞好幫帶指導。要結合訪惠聚工作、掛鉤幫建、蹲點調研等時機，加大新任職的黨支部書記、新進班子的支部委員以及黨小組長的幫帶力度，采取檢查指導、問題答疑等形式，手把手地幫、面對面地教，切實提高做好發展黨員工作的實際能力。

（五）把好定期“督導關”，在加強指導上下功夫

堅持把嚴格督導檢查作為發展黨員工作的有力保證，著力抓經常、經常抓、抓到位。一是要加強統籌調控。每年初，師市黨委組織部門要指導基層黨組織制定發展黨員計劃，實行對發展黨員工作的質量和數量“雙重控制”，對單位建設成績突出、黨員數量較少、干部和職工群眾整體思想基礎較好的黨支部，發展指標可以適當傾斜;對全面建設滯后、黨團員作用發揮不明顯的單位，進行必要的指標控制。二是要做好檢查督導。師市黨委組織部門要結合明察暗訪、風氣建設考評等時機，每年對基層黨組織發展黨員工作進行不定期檢查，重點檢查比例控制、培養考察、組織程序、集中培訓、政治審查等環節是否按規定落實，發現問題及時糾正，及時分析研究黨員發展和管理工作中存在的傾向性問題和薄弱環節，拿出對策措施，提高黨員發展工作質效。三是要嚴格獎懲問責。堅持“誰主抓誰負責、誰培養誰負責、誰介紹誰負責、誰簽字誰負責”的制度，明確基層黨支部書記為“第一責任人”、培養聯系人和入黨介紹人為“直接責任人”。對發展黨員工作突出的個人，優先評為優秀黨務工作者、優秀共產黨員;對違反規定發展黨員、存在違紀違規問題的，依紀依法查處相關責任人;入黨積極分子、黨員發展對象和預備黨員發生違規違紀問題的，要追究“直接責任人”和“第一責任人”的責任。

參考文獻：

[1]中國共產黨發展黨員工作細則（試行）[M].北京：中國法制出版社，2014.

[2]中國共產黨支部工作條例[M].北京：法律出版社，2018.

[3]中國共產黨黨員教育管理工作條例[M].北京：法律出版社，2019.

責任編輯：楊偉民