警察：歷史悠久的年輕職業

警察是每個城市不可缺少的守護者。不過，警察作為一種職業，可以說歷史短暫，從第一支真正意義上的現代警察隊伍組建到現在，不過200多年的時間。然而，警察還有一個漫長的過去，行使警察職能的機構和職位從先秦時期就已有之。

古代雅典最早的“警察”

警察（police）一詞最早源自古希臘，是“秩序”“社會和平”的意思。雅典是古希臘時期最具代表性的城邦國家之一。公元前433年至公元前429年，伯里克利出任這里的首席將軍，創立了一支憲兵隊伍，主要是配合有關官員檢查市場秩序，維護社會治安，管理公共場地衛生和保護名勝古跡及風景區，其中的許多司職已經體現出現代警察職能的特征和屬性，是古代雅典警察職能形態的最初表現。

古代羅馬在最初平民與貴族的斗爭中，也產生了具有警察職能的專業機構。這些機構負有管理城市衛生、通行安全、市場治安和舉辦競賽活動等職責。后來發展到羅馬君主制帝國時期，又出現了“城市行政長官”一職，擁有治安權，后又分化出“城市治安長官”，負責領導城市治安部隊，從事防火和維護夜間安全工作。這種“治安長官”制度隨著羅馬帝國的擴張被帶到歐洲其他國家，對英、法、德等國后期警察體制的建立產生了巨大影響。

中國古代“警察”稱謂多

行使警察職能的官吏，在中國古代也早已有之。

我們從先秦時期的文學作品中，已經可以看到“司寇”“執法”“廷里”“司民”等詞匯，他們的主要任務其實就屬于現代警察的一些職責范疇。例如《周禮》中記載的“司民”，“掌登萬民之數，自生齒以上，皆書于版”，類似現今的戶籍警；“司爟”，“掌行火之政令”，有消防監督之意；“野廬氏”，規定“掌達國道路至于四畿”，有點兒像如今的交警；“司稽”，“掌巡市，而察其犯禁者，與其不物者而搏之；掌執市之盜賊以徇，且刑之”，相當于現在的治安警和刑警；而“司寇”負責刑獄與糾察事務，直到后世已經不設此官之時，習慣上仍以大司寇為刑部尚書的別稱，孔子就曾擔任過魯國的大司寇。

秦漢時期，中央設“廷尉”，是最高司法官；地方設“郡守”“縣令”，對轄區內的事情無所不管，其中也包括警察之責；另外設有專職治安官吏“游繳”。秦在縣、鄉兩級，還創設了中國歷史上最早的專門基層治安機構—亭。亭主要設置于交通要道，本來是為軍事交通設置的機構，后來逐漸演變為兼具軍事交通和治安行政的基層政府機構，兼司緝捕盜賊和維護治安之職。放在今天的話，比較像郵政交通站兼派出所。曾擔任過泗水亭長的漢高祖劉邦，算起來還曾是一位“派出所所長”。

三國、兩晉、南北朝時期有了“三長”，這是地方基層行政官吏，鄰長管五戶、里長管五鄰、黨長統五里，負責核實戶籍，以便征發賦役。“三長”還為地方各類案件提供仲裁調解，保障地方安全，緝拿盜賊，這與近現代的警察非常相似。

隋唐地方行政機構中，縣尉的職能與警察相近，相當于現在的警察局局長，分判眾曹，追捕盜賊。縣尉一職從秦漢開始設立，后各朝代均沿設，直到明朝廢止。唐代不少高級文職官員在基層擔任過此類職務。據不完全統計，唐代有100多位縣尉詩人，例如盧照鄰、杜審言、高適、王昌齡、白居易、李商隱等。

總體來看，與現代警察相比，中國古代警政合一，軍警不分。

現代警察誕生于英國

真正意義的現代警察，公認的說法是誕生于英國。

在西方，一提起“警察之父”，大家都會想起羅伯特·比爾。羅伯特·比爾出生于非常富有的家庭，很年輕就當上了蘇格蘭總督。1822年，羅伯特·比爾被調到倫敦，任內政大臣，隨即推行了思慮已久的改革。羅伯特·比爾是蘇格蘭總督，因此他在倫敦設的辦事處叫“蘇格蘭場”。場就是大院的意思。后來，他組建了大都會警察局，沒有辦公地點，就把蘇格蘭場當成辦公地點。后來，蘇格蘭場成了大都會警察局的代名詞。大都會警察局很快成為世界上著名的警察機構。在羅伯特·比爾的游說下，《1829年大都市警察法案》獲得通過而成為法律，警察從此走上了正規化、現代化的高速發展之路。這就是第一次警務革命。

羅伯特·比爾的這支警隊到底獨特在哪兒？

首先，他明確授予警察逮捕權等執法權，另外通過法律賦予警察使用暴力的權力，對于反抗者予以攻擊，必要時可以合法使用武器攻擊。為此，警察有權在執勤時佩帶手槍等致命武器。其次，警察被要求必須嚴格聽從指揮，但又和軍人有所區別。為此，他特別將警察的制服定為深藍色，以區別當時英國軍隊的猩紅色制服。第三，嚴格招警，考核上崗，掛牌服務。招警時要求家世清白、品行良好、身體健壯（年齡35周歲以下、身高1.7米以上）。所有警察必須先接受專業訓練，考核合格才能上崗執勤，而且警察需先見習，后上崗。每個警察都要掛牌服務，便于群眾監督。第四，給予優渥的職業薪水。巡官的薪水為每周1英鎊。這個收入在當時已經可以過上很體面的生活了。

羅伯特·比爾還推行了許多改革，其影響甚至延續到今天，是當之無愧的現代警察的創始人。比如，他率先提出警察首腦機關必須接近人民群眾；以犯罪率的高低來衡量警察的工作業績，發布犯罪統計；根據地域犯罪率合理分配警力。

另外，比爾和其下屬逐漸摸索，配備了警棍、警笛等現代化警察的標準裝備。比如警棍，當時紳士們上街都會手拿一根大頭手杖，作為身份的象征。但比爾很快發現，這對警察而言根本不適合，既不輕便，又不適合作為格斗的武器。經過摸索，半米長、一頭較粗、帶有一根腕帶的實心警棍就誕生了。另外，在組建之初，蘇格蘭場的巡警都配備一個類似撥浪鼓的東西，當需要支援或需要提醒人們服從命令時，就要拼命搖動發出聲音。后來，有人發明了黃銅做的口哨，推薦給蘇格蘭場，很快得到采納，成為一直沿用的警笛。

此外，世界上第一輛警車誕生于1899年，是美國俄亥俄州阿克倫城使用電力驅動的貨車。這輛車每行駛48千米就得充電一次，最高時速每小時不超過25千米。在這之前，警察常用的交通工具是馬匹和摩托車。該警車執行的第一個任務更讓人哭笑不得，是被派去拯救一名被困在車流中的醉漢。這種警車的實用性顯然達不到警察的需求。直到汽車速度普遍提升，警察局才開始逐漸采購汽車作為警車來使用。第一次世界大戰之后，制造商總結出警察最喜歡購買的車型及配置，于是出現了“特制警用車”的概念，并為其配裝了警察執法需要的設備，例如警用無線電、警燈等。世界上大部分國家警車的警燈由紅藍兩色組成，而日本的警車屬于應急車輛，統一配備紅色警燈。

（摘自《北京日報》2021年1月15日，有刪節，映雪薦）