邊界效應視角下沿邊開放與經貿合作問題探究

摘 要：在我國“一帶一路”和經濟“新常態”等經濟發展戰略布局以及國內外環境的巨大變化等背景下，世界各國經濟聯系日益增強，區域經濟一體化已成為全球經濟發展和區域空間結構演變的趨勢。然而，由于我國與周邊國家的自然地理邊界地形復雜多樣，邊界的自然地理障礙突出，我國與周邊國家的邊界問題更加突出。本文以“一帶一路”建設為契機，結合沿邊開放政策，以邊界效應為視角，聚焦沿邊開放中存在的問題和挑戰，為中國與沿邊國家跨境經濟合作提供相應的政策建議。

關鍵詞：沿邊開放;邊界效應;“一帶一路”建設;跨境經濟合作

一、引言

中國的沿邊開放是中國對外開放的一個重要組成部分，也是經濟全球化和區域經濟一體化的重要組成部分，對世界經濟的一體化具有十分重要的意義。沿邊地區作為我國陸路開放的前沿和國家安全的重要屏障，在發展大局中占有十分重要的地位。隨著中國加入世界貿易組織，我國沿邊開放的成效不斷顯現，但近幾年發達經濟體和發展中經濟體之間以及各自內部經濟增長均出現分化，國際政治經濟形勢發生復雜變化，世界各國都面臨嚴峻的發展問題。盡管如此，沿邊開放的有利因素依然存在，抓住沿邊開放的良好機遇，加快促進邊境貿易轉型升級，對于推動沿邊經濟社會發展有著積極重要意義。

二、中國沿邊開放的政策與進程

1978年黨的十一屆三中全會召開，意味著進入改革開放的時代，對外貿易在中國越來越得到重視。由于沿海地區具有優越的地理位置，同時經濟發展比其他地區相對發達很多，賦予沿海先行先試的權利，先后開放沿海城市，掀起全球化的第一波浪潮。直到“七五”計劃時期，沿邊開放才被提到重大議事日程。自此沿邊開放的政策實現了由無到有、由少到多、由簡單到復雜的重大轉變。經梳理歸納可以劃分為四個階段：

根據不同階段沿邊政策可以看出：沿邊開放政策使我國對外開放的格局不斷完善，逐步加大了對邊境貿易發展的財政支持力度，提高了邊境地區邊民互市進口免稅額度，減輕了邊貿企業負擔，推動沿邊各省區由單一發展邊境貿易向發展區域合作方向轉變。沿邊政策針對不同階段的特征不斷改進，具有很強的針對性、扶持性和操作性，沿邊開放力度之大前所未有。沿邊開放進入了一個新時期。

三、積極推動經濟的跨界合作是沿邊開放的重要內容

在全球經濟不斷做大做強的過程中，積極參與和推動中國與周邊國家的區域合作，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，著力提升與周邊國家合作水平，推動沿邊開放轉型升級，力求在國家新一輪沿邊開放中謀求跨越式發展。

1.沿邊開放要推動對外貿易高質量發展

推動對外貿易擴大規模和提升質量，繼續優化對外貿易結構。鼓勵進口礦產品和成品油等國內短缺資源性產品進口。在鞏固和做大特色農產品、建筑材料、輕工產品和通訊設備等傳統優勢產品出口的同時，積極擴大工程機械、成套設備和汽車汽配等技術含量高、附加值高的產品出口。在發展傳統貿易的同時，促進服務貿易的發展。積極促進物流運輸、技術轉讓、跨境旅游等相關服務的出口，做大做強文化、傳媒、中醫藥等傳統服務貿易，著力培育金融、通信、咨詢等現代服務貿易。

2.推動建設邊境經濟合作園區和跨境經濟合作區

從1992年開始，中央政府在沿邊地區建設一批邊境經濟合作區，推動沿邊的對外開放與經濟發展。經過接近30年的努力，邊境經濟合作區得到壯大和發展，一定程度上顯示出沿邊開放的成效。截止到2017年，國家建設的境外經貿合作區中已有17家通過確認考核，其中有3家是沿邊國家，進出口總額達1053億多元，都在各所在城市經濟發展和對外開放中發揮了重要作用。擴大邊境經濟合作區的建設范圍，促進邊境經濟合作區的發展，應該繼續成為“十四五”推動沿邊地區經濟社會發展的重要內容。

3.創新與周邊國家合作機制，多措并舉解決合作困境

建立健全沿邊政府與周邊常態化互訪交流機制。加強邊境地區與毗鄰周邊國家地方政府間的聯系，在跨境通道建設、農業開發、邊境貿易、跨境民事糾紛化解等相關方面深化合作。與周邊毗鄰國家實施“一地兩檢”、“綠色通道”、“聯合監管”等措施。推動建立多層次口岸雙邊多邊合作機制，著力開展與有關國家海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作，共同推進周邊國家通關能力建設，積極探索實施多種監管和放行模式。加強與周邊國家的監管合作和信息資源共享機制，探索與周邊國家開展電子證書合作，實現檢驗檢疫標準與結果互認;加強政策協調，推進跨境運輸車輛牌證互認，為從事跨境運輸的車輛辦理出入境手續和通行提供便利和保障。

四、沿邊開放與經濟合作存在跨境壁壘

在經濟全球化與區域經濟一體化大趨勢的影響下，我國沿邊地區對外貿易的地域特點日益突顯，經濟增長良好，但在這些突顯的優勢上，應該看到沿邊地區、區位優勢尚未充分發揮，這主要受我國邊境地區跨境壁壘的影響。跨境壁壘不僅有地理意義的“線”，還加入了影響區域間貿易的人口、國際貿易、語言等因素以及很多難以量化的“非關稅壁壘”因素。這種邊界壁壘主要表現為以下幾個方面：

1.天然或人為設置的地理障礙

世界各國之間的界限，是由邊境線加以規定和劃分的。從維護主權與發展利益角度，各國都十分重視邊境的管理。邊界的形成有多種形式，有人為設置的障礙，如界碑、界墻等;也可以是自然的，如沿山脈脊線或分水嶺，沿河流流向等。由于邊界地區的自然地理障礙，增加了周邊國家的貿易成本，甚至有些邊界中斷沿邊國家的空間聯系和經貿活動，成為經貿活動難以逾越的屏障。邊界作為兩個國家之間的分界對跨邊界經濟行為產生影響，這種影響稱之為“邊界效應”。目前的研究大多對邊界效應按照李鐵立的分類，把邊界的作用分為屏蔽效應和中介效應，天然或者人為設置的地理障礙，將使邊界的屏蔽效應更突出。

2.資源和信息流動的無形障礙

在區域一體化進程中，邊界兩側的居民，甚至兩國居民，可能對對方的產品有一定需求，例如老撾和云南、云南省人多，但沿邊地形多為高山，不適合種植糧食作物，而老撾人少地多，且土壤比較肥沃，但基礎設施比較匱乏，這樣兩國的居民，會對對方的產品有一定的需求，這樣會在邊境地區地理條件較好的地方，或在政府指定的一定區域范圍內，形成商品交換市場，如邊民互市點等。但由于地處邊疆，基礎條件薄弱，物流成本較高，岸建設相對滯后，信息化水平低，人力資源比較緊缺，同時又缺乏產業支撐，阻礙著資源和信息的流動，使得沿邊國家資源流動的效率很低。

3.國家和民族認同形成的邊界效應

毗鄰的國家之間由于存在語言、文字、種族差異，因此在國家認同和民族認同方面常表現出分化。當毗鄰的兩個國家，語言、民族信仰基本相同的情況下，甚至毗鄰兩個國家國民存在親緣關系的時候，國民之間的友好程度比較好，基本能做到友好往來，邊界的中介效應比較強;而當兩國國民受政治、經濟體制差異的影響，處于零交往甚至處于政治和軍事對峙狀態時，邊界的國民屏蔽效應比較強;雖然兩國國民在區域經濟合作乃至一體化進程中，邊界的屏蔽效應會減弱，但仍然是存在的。

4.制度上形成的政策壁壘

邊界作為國家政權和法律覆蓋范圍的約束線，自產生之時就被賦予了它對別國的約束力，自身也對等地受到約束，形成制度性屏蔽效應。比如，緬甸有地方政府反映，緬甸愿意推動農產品輸入，但是中方從產品出口申請經風險評估到通過風險評估耗時過長，有時長達一年。

5.金融開放與金融服務金融壁壘

邊境貿易的結算方式直接決定著邊境貿易的發展程度與發展速度，這些年來隨著中國經濟開放度的加深，我國金融市場的外向化程度在顯著提升，人民幣逐漸走出國門而國際化，沿邊國家在經濟貿易中用人民幣結算及人民幣流通的程度加深，人民幣跨境結算占比穩步提升。但也有外方機構反映，境外機構在國內開設NRA賬戶，需提供外籍經營者護照、營業執照、合同等原件手續繁雜，正常貿易款項往來銀行核銷受20萬元人民幣額度的限制需要提前預約，并且不接受第三方付款，制約出口貿易做大做強。在金融結算不完全順暢背景下，“地下銀行”非正規金融機構就難免存在，不僅增加了資金過境成本，對當地財政收入和管理有一定的影響。

根據以上分析，邊界的存在，像一堵無形的高墻，阻礙各種要素跨區域的流動，從而對跨邊界的社會、經濟行為產生影響，而邊界作為我國與沿邊國家經貿合作不可跨越的障礙與窗口，其在我國沿邊開放中的重要性不容置疑。在我國的沿邊開放中突破邊界效應，是提升我國沿邊開放水平的關鍵。

五、加快推動沿邊開放和經濟合作的政策建議

隨著沿邊開放和“一帶一路”倡議的深入，推動與沿邊國家的區域經濟合作，突破邊界效應對我國沿邊地區的發展意義重大，因此本文從基礎設施建設、生產要素優化組合、邊民往來與制度創新方面提出相關的政策建議。

1.加大基礎設施的建設投入，降低沿邊地區貿易成本

近年來沿邊地區的物流建設步伐不斷加快，這就要求國家與地方應大力建設鐵路、公路、水路與空運等常規交通基礎設施，統籌鐵路、公路、水運和機場建設，擴大交通網絡規模，加快構建現代物流樞紐，鼓勵支持郵政業和快遞業發展，支持國際陸路監管中心建設，推進跨境物流信息公共服務平臺建設。建議從國家層面加大對邊境地區口岸建設資金的支持力度，統籌使用口岸建設管理資金，改善口岸設施和通行條件，整合現有口岸監管設施資源，加快推動實現互聯互通和協同發展。

2.優化跨境經濟合作區與生產要素的組合

跨境經濟合作區享有特殊的財政稅收、投資貿易以及配套的產業政策，有利于雙方要素的聚集，在一定程度上能夠削弱邊境壁壘，創造了人口、貨物、服務和資本的流動，優化了生產要素的組合，推動共同發展空間的形成，并為各國邊境地區創造更多機會。同時打造跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區。積極申報兩區建設，制定出臺兩區建設實施方案，擬定建設目標責任制，爭取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，共同打造國際旅游目的地。

3.加大邊民往來的頻率，贏得周邊群眾信任和認可

對于邊界兩側難以避免的文化差異，在我國沿邊開放中應充分發揮民間機構和團體的建設性作用，保持定期或者不定期的聯絡，擴大外交人脈，形成長期的外交圈。加強與周邊國家民間交流交往，積極與群眾溝通，了解民眾意愿，創新經濟援助方式，更好、更實際地服務周邊國家群眾，可以實施一批教育培訓、文化交流、扶貧濟困等民生項目，鼓勵周邊國家及沿邊地區的群眾參加，豐富民間交往內容，促進民間交流。

4.創新沿邊開放的各項制度創新，降低合作風險及協調成本

我國內陸沿邊地區應加強邊境地區與毗鄰國家地方政府間聯系，建立相應的合作協調機制，促進我國與周邊毗鄰國家經貿合作的順利進行;大力推進對外經濟體制改革，建立對外開放的體制機制，形成多層次、常態化的雙邊聯絡，更好地促進雙邊貿易和信息共享;為保證更好的與周邊國家深入合作，建議深入了解周邊毗鄰國家的各項制度，爭取做到中國與周邊各國在經濟制度、政治制度及其他相關制度體制上達成共識，規避由于雙方制度因素所帶來的合作風險，以盡可能減小雙方或多方合作中協調成本。

5.完善跨境金融體系，便利境外貿易投資

與周邊鄰國合作加強與國際金融機構之間的聯系，委托亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行和國家開發銀行加強對周邊國家鄰國與我國毗鄰口岸和疏港交通基礎設施的研究，并加強對基礎設施補短方面的融資支持;推動開展商業性雙向跨境保險業務，鼓勵保險機構為重大項目提供長期資金支持;支持各駐州銀行金融機構到邊境地區設立機構，積極對接相關銀行融資渠道。

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作者簡介：梁娜（1985.02- ），女，漢族，河北省定州市人，中國社會科學院研究生院，博士生，助教，研究方向：沿邊開放與經濟一體化