國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)淺析

溫 臻

(陜西省林業(yè)科技推廣與國(guó)際項(xiàng)目管理中心,西安 710048)

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是為了保障我國(guó)木材安全，緩解珍稀樹(shù)種及一般樹(shù)種大徑級(jí)材結(jié)構(gòu)性短缺，增加立木儲(chǔ)備，改善生態(tài)環(huán)境建立的一項(xiàng)國(guó)策。自國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)啟以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，尤其在2013年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)”之后，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)已上升為國(guó)家的重要戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備成為國(guó)家林業(yè)建設(shè)的制度，成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要內(nèi)容[1]。

隨著國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)及示范區(qū)域正在逐年擴(kuò)大，取得了初步成效，在儲(chǔ)備林劃定、基地建設(shè)、樹(shù)種規(guī)劃等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但仍面臨諸多問(wèn)題需要解決，本文從闡述國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)背景、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和融資機(jī)制等方面分析國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中的一些問(wèn)題，并提出一些合理建議，希望能對(duì)我國(guó)儲(chǔ)備林建設(shè)發(fā)展有所裨益。

1 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)背景和意義

1.1 儲(chǔ)備林建設(shè)背景

國(guó)家儲(chǔ)備林也稱后備林，是為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培，現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育的工業(yè)原料樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材樹(shù)種等多功能林，提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高木材供給數(shù)量和質(zhì)量，解決生態(tài)安全與木材需求之間的矛盾，協(xié)調(diào)和維護(hù)生態(tài)安全與保障木材間的平衡[2-3]。……