基于目標管理和績效考核的高校人事管理信息系統的建設研究

湯 昕，何建中

（1.上海大學信息化辦公室，上海 200444；.2.中國通號上海工程局集團，上海 2000436）

0 引言

經過多年的高校人事制度改革的探索，聘崗是前提、聘任是核心，考核是保障，激勵是手段的改革思路已基本明確，但現代化的人力資源管理方法和信息技術在我國高校的應用尚處于探索階段[1]。隨著改革的深入和“以人為本”思想的提出，對目標管理和考核機制在高效、規范、科學、公平等方面的要求也越來越高。因此，建設與高校發展相適應的基于目標管理和績效考核的人事管理信息系統，利用現代信息技術來提高高校人事評價和管理水平就有了非常重要的現實意義。

1 高校目標管理和績效考核系統的特點和要求

高校的目標管理主要是將中長期的戰略目標落實到年度計劃上，在對學校的組織和人員進行梳理的基礎上，將年度計劃進行逐級分解，通過崗位目標和任務的制定落實到高校各部門和教職工上[2]。而績效考核是對各部門和教職工完成目標的情況進行評估和匯總，并在此基礎上進行獎懲激勵。通過對高校目標管理和績效考核的分析，作者歸納有如下特點：

（1）對象的多樣性。高校教職工隊伍的人員類別多樣，可分為專任教師、科研人員、輔導員、行政管理人員、教輔人員、實驗室管理員和后勤保障人員等，他們歸屬于不同院、系、專業、團隊、二級部門等，部分人員還存在多部門、多崗位兼有的情況，這就要求在系統設計過程中要考慮層級和員工類別，以及靈活的信息匯總功能。

（2）管理和考核的復雜性。以專任教師為例，教師主要任務有三項，即教學、科研、服務社會，而且不同學科的教師在教學、科研上承擔的工作量和側重點也不同，很多老師還有社會兼職，這些復雜的工作任務，必然導致在目標管理和績效考核中要采取相應的多維度考核指標，包括定量和定性的指標，而且教師的科研又往往離不開團隊，每個人在團隊中的任務作用也不同，因此需要設計合理靈活指標權重，這些就要求系統必須支持定量和定性指標相結合，指標設置和權重設置相互獨立，一套指標可以有多套權重。

（3）管理和考核的跨年度。高校行政管理人員、后勤保障人員等的工作目標和考核通常以年為單位，而專任教師、科研人員和教輔人員等在承擔教學方面可以按照年度進行計劃，但是他們的科研工作往往存在跨年度的問題，因此系統在設計中要考慮指標和權重可以根據不同時段進行不同的設置。

（4）管理和考核的動態性。高校是社會智力的高點，高校管理人員思路廣泛，新的政策和制度層出不窮，而且高校所處的環境競爭激烈，管理和考核制度都處在不斷的動態變化之中，相應的業績指標、權重和評估模型及算法也在不斷變化。這就要求系統在設計的時候，要建立指標字典，對績效指標和權重的發展更替歷史要進行記錄，同時也要采取合適的開發架構把業務流程和數據進行分離[3]。

（5）管理和考核的聯動性。高校教職工的工作任務的設置存在跨職能部門管理的特點，比如教師教學管理是在教學管理部門，科研管理在科研管理部門，培訓又在人事管理部門，所以其目標任務的設置和績效考核勢必涉及多個部門，這就要求系統要有完善的顆粒化的權限分配管理功能和比較智能的數據采集和同步功能。

2 系統的設計和建設

（1）系統概述。與傳統人事管理系統以人員管理功能為主相比，基于目標管理和績效考核的人事管理系統的核心是圍繞各級任務指標分解、確定和設置，以及績效考核數據的采集、匯總、處理、分析、應用等方面來建設的，是傳統人事管理系統的升級和深化。系統分為前臺和后臺，前臺主要用于各類信息的發布、查詢、填報和審核等，后臺用于考核相關的模型及參數設置，權限分配、數據采集、流程設置等。系統日常通過傳統的人事系統管理系統功能收集和更新數據，設有和科研管理、教學管理、研究生管理等部門的數據接口，可以隨時訪問其他系統數據，有些高校已經建立校級數據中心，系統也可以直接通過訪問數據中心獲得數據[4]。而在管理目標分解、確定、落實和績效考核時段，啟用目標管理和績效考核相關功能模塊。

（2）系統用戶和其權限設計。系統用戶分為系統管理員、人事管理員、審核員、評估員、普通用戶、專家和開發人員等，其中系統管理員主要負責用戶賬號和權限管理、公用參數和功能設置、數據庫管理等工作；人事管理員主要負責人事數據的更新維護、各級任務目標項設置，人事管理員分校級和部門級，既保證二級部門的獨立運作，又便于自上而下的目標分解落實；審核員主要負責審核各類填報情況和參與審核整個評估體系的設置和操作流程；評估員主要負責評估模型、體系的設置和具體實施評估工作；普通用戶主要是被評估人和評估部門；專家負責針對無法量化的指標進行評分考核和對績效考核體系進行修改完善；開發人員主要負責系統的技術支持和維護工作。

（3）系統績效評估體系設計。系統可以根據不同人員類型、組織機構、考核時段、考核任務和考核側重點，設置不同的評估指標、權重、流程、模型和自動計算公式，并封裝為評估方案庫，將考核數據和評估方法、評估結果等進行了分離[5]。進而可在評估方案庫的基礎上，設計決策分析方法庫用于橫向、縱向、交叉等多維度、多層次的對評估數據和結果進行比較分析。同時，決策分析方法庫還可引入智能挖掘算法和其他成熟的人才分析模型。

（4）系統運行介紹。首先，校級人事管理員將高校年度計劃的任務分解目標設置到系統的部門目標管控表中（基本目標管控表內容：設立的依據、目標項目、具體措施、績效評價標準、所需資源、工作權重、負責人、起止時間等），然后各部門進一步分解細化崗位任務到團隊和個人，形成每個團隊和崗位具體的任務目標管控表，以方便后續考核數據的逐級逐項計算和匯總。同時，在實際工作中這也有利于個人明確目標，了解自己工作在組織中的作用和意義。而且上級也可以實時獲得任務完成進度信息，對下屬進行有效督促、授權和指導，保證整體目標的完成。考核開始，系統同步教學、科研等部門的數據，被考核人通過用戶賬號密碼在系統前臺查詢、核對自己相關考核數據，并根據個人任務目標管控表內容進行填報，所在部門和學校考評組人員進行分別進行審核，通過審核的信息推送到考核數據庫，各部門人事管理員根據個人填報信息和部門目標完成情況，填報本部門任務完成情況和自評報告，最后系統自動匯總部門所有數據作為本期考核原始記錄。評估員根據不同的考核對象和任務，設置新的或調用已有的評估方案，對難點問題組織專家在線進行評估。系統支持模擬評估測試，在測試方案被檢測為有效后，再進行正式評估，最后評估員對評估結果進行分析和匯總，形成績效考核報告。審核員監督和審核整個流程，最后系統自動存儲評估過程的流程數據和狀態數據。

（5）系統技術方案。系統采用B/S 模式運行，可以用J2EE 或.net 平臺的進行開發，按照MVC 設計思路將系統劃分為Model、View 和Control 三層結構模型。針對流程及應用功能可設置、數據安全和持久化的要求，數據服務器和代碼服務器進行分離，代碼服務器上開發相應的流程和應用管理組件，通過調用API 訪問數據服務器實現調用的靈活性。數據庫的選擇需要和項目規模和運行模式相匹配，本項目可采用Oralce 或SQLserver等。服務器方面中等規模高校一般可選用IBM 主流服務器，服務器軟件可以選用weblogic，該軟件在企業級信息系統開發中被廣泛使用，其特點是運行穩定，并發能力強，非常適合本項目。

3 結束語

高校間的競爭歸根到底是人才的競爭，通過建設基于目標管理和績效考核的人事系統，能在高校內部營造一個公平、有序、有益的競爭環境，充分發揮現代人事管理方法和信息技術的作用，能有效激勵全體教職工的工作行為，統一思想和認識，提高工作效率，平衡長期目標和短期利益，兼顧組織目標和個人發展，是高校人事管理由“粗放型”向“精細化”轉變的必由之路。要做好自己的本職工作，需要有大局觀，上述信息系統建立有助于高校教職工從高校長遠戰略目標的高度認識和理解本職工作，從而規范和督促自己的行為，實現自我管理，繼而敢于承擔責任、勇于承諾，大膽創新突破，為實現學校戰略發展匯聚出源源不斷的動力。