美國大學(xué)理事會的管理特點及對CAP課程的啟示

張志紅 周雨青 董 科

(東南大學(xué)物理學(xué)院，江蘇 南京 211189)

1 大學(xué)理事會概述[1]

成立于1900年的美國大學(xué)理事會是一個非營利性、非政府性的教育組織。它的核心使命在于幫助學(xué)生提高被大學(xué)錄取的概率，并為學(xué)生成功過渡到大學(xué)做好學(xué)習(xí)、測試、經(jīng)濟(jì)等方面的準(zhǔn)備，以擴(kuò)大美國高等教育的覆蓋范圍。

大學(xué)理事會為高中生提供3個著名項目，分別為SAT考試、PSAT/NMSQT考試和AP課程。SAT考試(Scholastic Assessment Test)，即學(xué)術(shù)能力評估考試，與ACT考試(American College Testing)并稱為美國高考。PSAT (Preliminary Scholastic Aptitude Test)/NMSQT(National Merit Scholarship Qualifying Test)考試，即SAT考試預(yù)考，用于預(yù)估學(xué)生的SAT考試分值和申請全美優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金資格。AP(Advanced Placement)課程銜接大、中教育，為高中生提供更具挑戰(zhàn)性的課程學(xué)習(xí)。三大項目的考試均作為美國大學(xué)錄取的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，它們在擴(kuò)大美國大學(xué)覆蓋范圍和促進(jìn)大、中教育銜接等方面發(fā)揮重大作用，在全球也頗負(fù)盛名。當(dāng)然，三大著名項目的成功與大學(xué)理事會成熟的管理體系和運行機(jī)制密切相關(guān)。

大學(xué)理事會由董事會(The Board of Trustees)、全國議會(National Assemblies)、區(qū)域議會(Regional Assemblies)、托管委員會(Trustee Committees)、學(xué)術(shù)顧問委員會(Academic Advisory Committees)等多個機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理。董事會是大學(xué)理事會的理事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是其法定代表和最高決策機(jī)構(gòu)。全國議會和區(qū)域議會為大學(xué)理事會提供其專業(yè)領(lǐng)域問題和活動的指導(dǎo)，并就政策和治理進(jìn)行投票，參與大學(xué)理事會的管理建設(shè)。托管委員會涉及大學(xué)理事會的執(zhí)行、財務(wù)、資源、成員關(guān)系、提名、治理等各項管理事務(wù)，是董事會做出專業(yè)的法律和政策決定的重要支撐，能保障三大項目落實中的會員關(guān)系、人力資源、財務(wù)報銷、投資等各類非學(xué)術(shù)性管理問題。學(xué)術(shù)顧問委員會專注于整合學(xué)科評價與教學(xué)計劃，培養(yǎng)學(xué)生高質(zhì)量的學(xué)科核心技能，使大學(xué)理事會的項目更具專業(yè)性、科學(xué)性，更有效地指導(dǎo)大學(xué)理事會的總體評估和戰(zhàn)略。

2 大學(xué)理事會的管理特點

大學(xué)理事會的各管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置均衡、職責(zé)分明，管理體系合理完備。基于大學(xué)理事會各管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)責(zé)分析，可將大學(xué)理事會的管理總結(jié)為以下幾個特點。

2.1 民主嚴(yán)謹(jǐn)與靈活互通的人才管理

大學(xué)理事會的董事會、全國議會、區(qū)域議會的管理人才主要是通過理事會的廣大會員民主選舉產(chǎn)生的，主要包括學(xué)術(shù)、財務(wù)和入學(xué)咨詢?nèi)矫婀芾砣瞬拧１贿x舉的各機(jī)構(gòu)管理人才來自大學(xué)理事會的會員，代表大學(xué)理事會及其合作高中、大學(xué)的共同利益，切合大學(xué)理事會服務(wù)大、中銜接的核心使命。并且，大學(xué)理事會各機(jī)構(gòu)管理人才的任期有限。一般來說，董事會主席和副主席的任期為兩年，其他委托人的任期通常為四年。這能防止管理人才出現(xiàn)職業(yè)倦怠，也能廣泛地匯集更多人的智慧和力量，保證大學(xué)理事會持續(xù)充滿活力。

此外，大學(xué)理事會尤為注重機(jī)構(gòu)內(nèi)外管理人員的交流和互通。每個管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定定期召開會議，討論其領(lǐng)域的相關(guān)問題和活動，不斷積累理論基礎(chǔ)和總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善大學(xué)理事會的管理，更好地落實大學(xué)理事會各項目計劃。同時，管理機(jī)構(gòu)之間也相互聯(lián)系配合，如全國議會、區(qū)域議會的主席為董事會的成員、學(xué)術(shù)顧問委員會向全國議會的學(xué)術(shù)委員會提出學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)計劃等方面建議等。從整體角度來看，這表明大學(xué)理事會注重管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)化管理，各管理機(jī)構(gòu)職責(zé)雖明確有別，但強(qiáng)調(diào)整體的協(xié)同一致性，利于大學(xué)理事會各項目的高效實施和完善。

2.2 空間有效與專業(yè)深度的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

大學(xué)理事會采用會員制，會員包括兩年和四年制的學(xué)院、大學(xué)、中學(xué)、學(xué)區(qū)、高等教育系統(tǒng)和其他非營利性的機(jī)構(gòu)。大學(xué)理事會在美國共設(shè)有6個區(qū)域議會，基本覆蓋各州學(xué)區(qū)。全國議會和每個區(qū)域議會均分別設(shè)有學(xué)術(shù)議會(Academic Assembly)、財務(wù)援助議會(CSS/Financial Assistance Assembly)和咨詢與入學(xué)議會(Counseling and Admission Assembly)3個議會，每個會員機(jī)構(gòu)需為全國議會和所屬區(qū)域的3個議會分別指定一個代表，每個議會由其產(chǎn)生的評議會(Council)負(fù)責(zé)日常理事管理。全國議會和區(qū)域議會可就專業(yè)領(lǐng)域的問題和活動對大學(xué)理事會的董事會進(jìn)行指導(dǎo)和建議，也可對其決策等進(jìn)行投票。這表明，全國議會和區(qū)域議會擁有充分的學(xué)術(shù)自由自主權(quán)，能為大學(xué)理事會營造開放的專業(yè)發(fā)展氛圍，利于調(diào)動大學(xué)理事會會員機(jī)構(gòu)的積極性，為大學(xué)理事會提供更全面和實際性的指導(dǎo)和建議。這種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置保障了大學(xué)理事會會員機(jī)構(gòu)的有效參與和廣泛管理，實現(xiàn)了大學(xué)理事會對會員機(jī)構(gòu)“空間上”的統(tǒng)籌化管理。

全國議會和區(qū)域議會的學(xué)術(shù)議會審議有關(guān)高中生高質(zhì)量學(xué)習(xí)的問題和活動，通過闡述課程及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，致力于為所有學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育；此外，該議會還涉及評估、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和持續(xù)專業(yè)發(fā)展等相關(guān)問題。財務(wù)援助議會為大學(xué)理事會提供有關(guān)大學(xué)入學(xué)經(jīng)濟(jì)方面的政策、實踐和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，旨在幫助處于中、高等教育過渡期的學(xué)生及其家庭做好經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備，以應(yīng)付高等教育的費用；此外，財務(wù)援助議會還努力支持資助機(jī)構(gòu)公平有效地管理學(xué)生資助計劃。咨詢和入學(xué)議會審議有關(guān)大學(xué)成功機(jī)會的問題和活動，實現(xiàn)學(xué)生及其家長持續(xù)的教育選擇，為處于過渡期的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)提供更多的機(jī)會。因此，全國議會和區(qū)域議會的3個議會能為高中生做好學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)和各方面信息咨詢等的專業(yè)性準(zhǔn)備，且區(qū)域議會的3個議會更具地域特色，能為所屬區(qū)域?qū)W生及其家庭提供更為適宜的大、中銜接服務(wù)。

2.3 學(xué)術(shù)化與實踐科學(xué)性的課程研究管理

大學(xué)理事會另一亮眼的管理機(jī)構(gòu)為學(xué)術(shù)顧問委員會，學(xué)術(shù)顧問委員會成員由大學(xué)理事會所有課程項目的優(yōu)秀代表組成，且依據(jù)學(xué)科分為多個學(xué)術(shù)顧問委員會。每一個學(xué)術(shù)顧問委員會有4個基本職責(zé)，分別為：①確定并討論該學(xué)科的核心能力，實踐表明，該核心能力對大學(xué)預(yù)備和學(xué)生發(fā)展至關(guān)重要；②確定通過課程、評估和專業(yè)發(fā)展培養(yǎng)這些核心能力的方法；③確定教授、學(xué)習(xí)和測量核心能力的綜合方法，這些綜合方法也應(yīng)反映在大學(xué)理事會的相關(guān)各項目計劃中；④確定該核心能力在學(xué)科中具有重要意義的問題，以便向?qū)W術(shù)委員會評議會報告，并指導(dǎo)大學(xué)理事會內(nèi)部的總體評估和戰(zhàn)略。

學(xué)術(shù)顧問委員會的設(shè)立是大學(xué)理事會第一次專注于整合教學(xué)計劃與學(xué)科評價的結(jié)果。這表明，大學(xué)理事會重視從教學(xué)計劃到學(xué)科評價的過程探索，其職責(zé)具備科研性特點，講究理論專業(yè)性和實踐有效性的統(tǒng)一。這能促進(jìn)大學(xué)理事會高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的課程體系的形成，保證課程目標(biāo)、核心能力和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等課程和教學(xué)資源更具專業(yè)性、科學(xué)性，從而對學(xué)生的大學(xué)預(yù)備和發(fā)展發(fā)揮實效的作用。同時，該委員會還會向全國議會和區(qū)域議會的學(xué)術(shù)議會提供有關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)、教育公平等方面的專業(yè)指導(dǎo)和建議，以使其科研成果能滲透到各管理機(jī)構(gòu)之中，為大學(xué)理事會的各管理機(jī)構(gòu)做好學(xué)術(shù)方面的專業(yè)支撐，推動其科研成果更好地落到實處。

2.4 規(guī)范化與高權(quán)威的制度管理

美國大學(xué)理事會是依據(jù)其制定的章程(Bylaws)對各管理機(jī)構(gòu)的職能及開展的活動進(jìn)行規(guī)定和安排的，章程對大學(xué)理事會的性質(zhì)和目的、管理制度、會員資質(zhì)、議會、會員代表、選舉和投票等各方面均做了明確的規(guī)定和要求，是一個經(jīng)驗豐富的管理體系，如章程的性質(zhì)和目的的第二條規(guī)定，大學(xué)理事會是一個非營利的教育組織，應(yīng)根據(jù)紐約州大學(xué)董事會和紐約州教育部授予的章程運行。

此外，大學(xué)理事會的會員學(xué)校、全國議會、區(qū)域議會以及各委員會的成員均可提議修改大學(xué)理事會的章程，但這類提案必須要在大學(xué)理事會的會員年會上提出，并由全體會員投票決定是否修改章程。這表明，大學(xué)理事會章程具有規(guī)范化和高權(quán)威的特點，代表著大學(xué)理事會最廣大會員的觀點，有利于大學(xué)理事會各項管理事務(wù)的高效運行。

2.5 開放性與豐富性的信息資源管理

信息網(wǎng)絡(luò)化管理是現(xiàn)代學(xué)校、企業(yè)管理體系的一部分，網(wǎng)站查詢是現(xiàn)代最快捷有效的一種了解途徑。大學(xué)理事會設(shè)有的官網(wǎng)功能強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)信息資源也十分豐富，為各方面的訪問者提供了充分的資源信息。除大學(xué)理事會的具體介紹外，大學(xué)理事會的網(wǎng)站上還為學(xué)生、家長和教師提供各類課程項目的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、課程目標(biāo)、核心技能和考試等的詳細(xì)資源；同時，大學(xué)理事會還為教師在線發(fā)展和交流提供了平臺，如AP教師在線共同體，突破時空的界限，實現(xiàn)教師的培訓(xùn)和交流合作[2]。另外，大學(xué)理事會還定期發(fā)布調(diào)研報告及年會報告等，方便相關(guān)科研人員的關(guān)注和獲取。

總之，通過大學(xué)理事會官網(wǎng)上的信息查詢，各類訪問者基本可以全面地掌握大學(xué)理事會的各方面信息。這有利于大學(xué)理事會與廣大的學(xué)生、家長、教師和科研人員等之間的潛在交流與合作，同時即達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息資源分享也能推動大學(xué)理事會項目的高效實施[3]。

3 大學(xué)理事會管理給予CAP課程的啟示

中國教育學(xué)會于1979年成立，業(yè)已形成覆蓋基礎(chǔ)教育階段所有學(xué)科和教育工作領(lǐng)域的專業(yè)組織體系，是我國成立最早、規(guī)模最大的全國性教育學(xué)術(shù)團(tuán)體[4]，與美國大學(xué)理事會最為相似。中國教育學(xué)會亦有教育評價研討會議、教育沙龍、教育科研課題研究和CAP課程等31個項目，其中，CAP課程借鑒于美國大學(xué)理事會的AP課程，旨在促進(jìn)我國大、中教育的銜接[5]。因此，本文對大學(xué)理事會管理的啟示主要落腳在中國教育學(xué)會的CAP課程項目的管理上。

3.1 設(shè)立代表三方共同利益的CAP課程管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑CAP課程管理的共建平臺

與美國大學(xué)理事會不同，中國教育學(xué)會雖也采用會員制管理，但其會員機(jī)構(gòu)是各省市的教育學(xué)會，且各省市的教育學(xué)會人員組成雖可能來自中學(xué)、大學(xué)，卻不是代表CAP課程的會員中學(xué)和大學(xué)。高中、大學(xué)是以CAP課程會員學(xué)校的形式單獨參與進(jìn)來的。在CAP課程管理中，高中選派的代表一般是以“學(xué)習(xí)、接受”的方式參與CAP課程的建設(shè)，無太多管理職能，大學(xué)則以選派專家進(jìn)行交流、指導(dǎo)的方式參與CAP課程的建設(shè)。大學(xué)和高中之間缺乏密切交流的平臺。

CAP課程是大、中教育銜接課程，是為優(yōu)秀的高中生提供的大學(xué)課程。因此，該課程應(yīng)兼具高中和大學(xué)課程特色。中國教育學(xué)會應(yīng)立足大、中教育銜接視角，為3個CAP課程利益相關(guān)者(即高中、大學(xué)和中國教育學(xué)會)提供廣泛深入交流的平臺。對此，可設(shè)立代表大學(xué)、高中和中國教育學(xué)會三方利益的共同管理機(jī)構(gòu)，保證高中、大學(xué)之間持續(xù)的密切聯(lián)系，共建代表三方觀點的CAP課程管理體系。該管理機(jī)構(gòu)應(yīng)審議有關(guān)CAP課程的問題和活動，完善CAP課程的學(xué)術(shù)管理。另外，該管理機(jī)構(gòu)也可參考大學(xué)理事會的全國議會分設(shè)的3個議會，為處于過渡期的高中生提供更全面的大、中教育銜接服務(wù)。

3.2 著重參與高中的CAP課程管理，完善CAP課程質(zhì)量評估體系

近年來，中國教育學(xué)會積極推進(jìn)CAP課程項目的實施。截至目前，CAP課程共設(shè)有7門，其會員高中也已近120所，覆蓋全國28個省市，且已舉辦了第十次CAP課程考試[6]。這表明，我國CAP課程項目已擁有一定規(guī)模和發(fā)展速度，但其中還存在許多問題，尤其在高中的CAP課程管理方面，如加重教師和學(xué)生教學(xué)壓力、參與高中缺乏建設(shè)熱情等。參與高中是CAP課程的實踐者和落實者，也是CAP課程實踐效果最直接的體驗者，因此教育學(xué)會應(yīng)重視參與高中在CAP課程發(fā)展中的重要作用。

對此，可給予參與高中一定的CAP課程管理權(quán)，重視參與高中對CAP課程的自主建設(shè)及實踐的經(jīng)驗總結(jié)和提議。因此，中國教育學(xué)會可為各參與高中提供固定的建設(shè)和研討渠道，同時可參考美國大學(xué)理事會的區(qū)域議會，兼顧各省市CAP課程協(xié)調(diào)發(fā)展思想。需注意的是，建設(shè)和研討的著眼點應(yīng)落實在提高CAP課程的質(zhì)量上，中國教育學(xué)會也應(yīng)據(jù)此反饋不斷完善CAP課程的質(zhì)量評估體系，以不斷積累和更新，促進(jìn)CAP課程更健康的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)CAP課程的科研性管理，堅持“動態(tài)建設(shè)、科學(xué)適用”的原則[7]

現(xiàn)行的CAP課程目標(biāo)、教學(xué)計劃和教材等學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多是由大學(xué)專家制定完成的，且均處于初期理論建設(shè)階段，而其與CAP課程的實踐也存在較大的落差。這些CAP課程標(biāo)準(zhǔn)雖符合我國大學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，但在是否能有效實現(xiàn)大、中銜接方面缺乏有效的研究證明。CAP課程的實質(zhì)是銜接大、中教育，促進(jìn)學(xué)生更充分的發(fā)展。所以，CAP課程目標(biāo)、教學(xué)計劃和教材等學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)突出大、中教育銜接的重要思想，且在CAP課程的教學(xué)過程中能始終踐行這一思想。

因此，我國CAP課程應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的理論和實踐整合的科研性管理，使CAP課程目標(biāo)、教學(xué)計劃和教材等更具科學(xué)性和專業(yè)性。對此，可參考美國大學(xué)理事會的學(xué)術(shù)顧問委員會，該委員會從確定學(xué)科核心能力，到實踐和評價方法，再到確定學(xué)科能力的重要意義等，解決一系列課程實施過程中的學(xué)術(shù)問題。但要注意的是，中、美教育環(huán)境千差萬別，其學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系并不能照搬AP課程現(xiàn)用。我們應(yīng)在自我CAP課程學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科研完善中，不斷建設(shè)屬于CAP課程的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證CAP課程資源的科學(xué)適宜。[8]

3.4 提升高校對CAP課程認(rèn)可度的管理，解決CAP課程的“入口”或目標(biāo)問題

高校對CAP課程的認(rèn)可是目前中國教育學(xué)會急需解決的一個問題，若未得到妥善解決，CAP課程將無法廣泛推廣實行。一般而言，除特殊方式外，我國大學(xué)錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)為高考成績，而美國大學(xué)錄取則需參考多方面，AP課程成績則為其中的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。這表明，我國高校接受CAP課程比美國艱難得多，且不能簡單套用美國的模式。因此，在我國高校范圍內(nèi)，如何將CAP課程成績與大學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策相聯(lián)系是當(dāng)務(wù)之急。

對此，中國教育學(xué)會應(yīng)提升高校對CAP課程的認(rèn)可度管理。可嘗試與各高校建立密切聯(lián)系，邀請各校代表參與有關(guān)CAP課程的相關(guān)會議和項目等，甚至擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，以激起高校對CAP課程的參與熱情，促進(jìn)高校對CAP課程的了解以及提高高校對CAP課程的認(rèn)可度。同時，中國教育學(xué)會也可在CAP課程網(wǎng)站上介紹合作的高校，為學(xué)生的大學(xué)及專業(yè)填報等提供一些有效的信息參考。

4 結(jié)語

他山之石可以攻玉。盡管美國大學(xué)理事會與中國教育學(xué)會體制截然不同，管理對象背景差異也十分明顯，但其面對的管理職能卻有著千絲萬縷相似性。我們堅信，一個具有成熟與成功的經(jīng)驗史，定會對一個成長中的新生事物給予最直接的借鑒作用。