強化黃河流域水生態治理保障黃河流域高質量發展

摘要 黃河流域生態保護的戰略意義主要體現在經濟社會發展與生態安全兩個方面。然而黃河流域生態環境是一個龐大的有機整體，人為對其保護與治理的方式也應遵循大自然自我修復規律。在此過程中，要把握好黃河流域生態系統內部各環境因素與人類社會發展的關系，以水生態治理為核心任務，注重建立起科學有效的保護機制。

關鍵詞 黃河流域;水生態治理;高質量發展

中圖分類號：X22 文獻標識碼： 文章編號：2095–3305（2020）06–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.06.067

在2019年9月黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記從戰略高度提出了黃河流域生態保護和高質量發展，進一步闡明了黃河流域在生態安全屏障與社會經濟發展方面的重要作用。

1 黃河流域高質量發展與水生態治理面臨的困難與挑戰

1.1 黃河流域生態敏感性較高、承載能力弱

黃河所處的自然環境條件決定了黃河流域生態環境較為脆弱的基本狀態。與國內其他較大河流相比，黃河流域生態環境敏感度最高，抵御外界干擾的能力最弱，自我修復能力有限。尤其是流域內所經的青藏高原、內蒙古高原、黃土高原，其所形成的生態系統脆弱性非常突出，其支撐社會經濟發展的能力有限，即便是沿黃盆地、平原和三角洲地區，也存在水資源不足的環境困擾。

1.2 黃河流域水生態治理的困擾因素

1.2.1 洪水困擾 黃河水生態治理在新中國成立以來取得了顯著成就，洪澇災害在一定程度上得到了有效遏制，但洪水風險的因素并未消除。

1.2.2 水資源短缺困擾 黃河流域水資源不到長江的7%，人均水資源占有量為全國平均水平的27%，而水資源開發利用率高達80%，水資源保有量與水資源開發利用形成突出矛盾。

1.2.3 水環境治理形勢嚴峻 2018年，通過對黃河137個水質斷面監測數據顯示，劣類水占比為12.4%，高于全國平均水平5.7個百分點。

1.3 經濟快速發展對環境造成透支的問題依然存在

首先，中上游區域能源礦產資源開采對當地生態環境造成破壞，尤其是一些重化工能源企業對水生態的影響比較大。其次，隨著城鎮化的加快和工業生產加速，致使局部區域資源環境承載壓力過大，農田保護、農業生產可持續發展面臨較大威脅。最后，黃河流域貧困區域較多且相對集中，向黃河討要生產力來脫貧致富的壓力也在增加[1]。

2 黃河流域高質量發展和水生態治理需要秉承的生態理念

2.1 牢固樹立人與自然和諧共生的理念

黃河流域生態系統是一個完整的有機體，其個別生態因子和環境因子的變化都會對流域生態安全造成影響，加之流域生態基礎脆弱，自身抵御外界干擾能力有限。因此，在流域保護中，要牢固樹立生命共同體理念，遵循保護優先，自然恢復為主、尊重并順應自然的基本原則和基本遵循。在此基礎上，按照國家已確定的生態功能區劃分為基本依據，科學確立流域內的生產力布局，選擇與功能區生態要素相匹配的發展規模與方式。

2.2 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念

保護黃河流域生態安全是為了更高質量的發展，從而為新形勢下經濟轉型高質量發展做好優質的生態環境儲備，重點要協調處理好黃河流域重點開發區、城市群區域的發展對環境造成的沖擊，不斷優化區域產業結構、促進產業轉型升級，持續加大科技創新力度，積極探索資源利用的新方式，提升資源利用率，不斷完善生態環境安全格局。在國土開發方面，要做好適應性評價和環境評估，針對不同生態功能區選擇科學的開發模式;同時要依據生態功能區承載能力，按照各類生態紅線、嚴格把控基本農田、城市開發、資源利用等方面的規定界線。

2.3 牢固樹立山水林田湖草沙是生命共同體的理念

習近平總書記在座談會上明確提出：“黃河流域生態保護和高質量發展是一個復雜的系統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編制過程中要深入研究、科學論證。”黃河流域生態保護是一門綜合性較強的學科，涉及社會、經濟、政治等諸多方面，在治理過程中要運用科學系統的方式，統籌兼顧、突出重點，協調好各方面利益。

2.4 牢固樹立用制度保護生態環境的理念

黃河流域的生態保護離不開體制機制層面的保障，用嚴格的制度體系為流域治理保駕護航是治理取得實效的必要措施。在制度保障層面，在堅持因地制宜的同時，還要妥善處理好黃河流域連續性與區域治理分割性之間的矛盾，統籌協調考慮，要有全局觀，積極探索整體性的保障機制，以此來統籌引領流域內各生態功能區，最終達到整體協調推進的目的。

3 黃河流域高質量發展和水生態治理推進策略

3.1 把握區域特點，合理規劃保護

按照黃河流域自上而下主要分為三大區域，即青藏高原區、黃土高原區、華北平原區，要處理好高質量發展與水生態治理的關系，必須深刻認識這三個區域的地域環境特點，充分考慮各自區域的經濟基礎和發展潛力，才能做到“因地制宜、分類施測”，進而做到統籌謀劃，抓好大保護，推進大治理。青藏高原是黃河發源地，需要重點保護，確保區域水源涵養能力持續增進。在戰略層面因以保護為主，嚴格管護區域內的眾多保護區，注重保護區人才資金引進;從國家層面制定中下游產業發展區對涵養區的生態補償機制，確保“誰受益，誰付出”的原則落實落地。

黃土高原是黃河的主要覆蓋地區，其環境資源較為豐富，受制于生態環境的脆弱性，環境保護與經濟發展的矛盾非常突出，這也是做好黃河流域高質量發展與水生態治理的重點區域，當前所暴露出的問題都與此相關。所以，今后的發展重點要解決好流域城市群的發展方式，如以太原、關中、呼包鄂、銀川等為核心的城市群，積極探索可持續發展模式，確保人類社會發展的行為不會對流域構成較大的沖擊和破壞。華北平原人口比較稠密，經濟發展也具備一定優勢，高質量發展離不開高素質產業的支撐，華北平原區域要積極擔負起歷史使命，積極探索，勇于創新，不斷引領高質量發展。

3.2 積極推進產業綠色轉型升級

國家早已對全國各個區域從戰略層面做出了生態功能區域劃分，因此要堅決遵照指導，因地制宜推進各類產業，尤其是工業的轉型升級，使之與所在區域生態功能定位相匹配、相契合，并通過多種經濟形勢，利用多種經濟、政策治理手段綜合考慮的方式，全面促進各類產業不斷優化提升，使之不斷向更高層次的綠色方式邁進。各地政府要優先落實產業升級政策，保障在環境保護方面的投入，在工業園區的建設和完善過程中，優先要著手環境管理能力的建設，對一些特色優勢的綠色產業要給予大力扶持。重點推進中上游寧夏寧東、內蒙古西部、陜西、山西等區域能源化工基地的優化。這些基地在煤炭天然氣生產、煤化工、能源提供等方面已經形成了規模優勢，在確保國內能源儲備和安全方面有著舉足輕重的作用;同時，對流域環境的影響也非常直接和巨大，面對這種難以取舍的狀況，只有不斷提升環境管控能力，不斷提升技術革新，才能在確保各方利益的前提下走向可持續發展道路。

3.3 落實生態功能區保護政策，確保優質生態產品的提供能力綿遠久長

黃河作為中華民族的母親河，孕育滋養了燦爛的華夏文明，其流域環境資源豐沛，景色秀美宜人，有著浩如星海的沙漠、水草豐茂的草原、險峻奇幻的峽谷、氣勢恢宏的壺口瀑布，還擁有眾多國家級公園與生態功能區。面對這樣的環境資源，應當遵照習近平總書記座談會講話精神，重點做好生態功能區的保護，綜合考慮國土空間格局與流域內的自然經濟狀況，設定區域保護目標，落實生態功能區保護政策，確保優質生態產品的提供能力綿遠久長。

3.4 加強以水環境治理為目標的基礎設施建設，確保流域水生態長治久安

黃河流域防洪減災始終是人類面對的一項長期考驗，其水災隱患的警惕時刻不能放松。在當前形勢下，要確保黃河長久安瀾，就必須要不斷完善防洪治理。要做到這一點，就必須抓住水沙調控這一主要矛盾，重點做好流域中上游河道和灘區的治理，緩沖下游流域的泥沙堆淤，對流域內重點河段要重點關注，加強其防護工程。除此以外，還要強化節水型社會的建設，針對城市用水粗放、農業用水量大的現狀，不斷優化升級相關設施，不斷提升水資源利用效率，對于不合理的用水要求，相關部門要堅決予以制止，對于污染水資源的企業或者個人要嚴肅追究其責任[2]。

參考文獻

[1] 于法穩，方蘭.黃河流域生態保護和高質量發展的若干問題[J].中國軟科學，2020（6）：85–95.

[2] 金鳳君.黃河流域生態保護與高質量發展的協調推進策略[J].改革，2019（11）：33–39.

責任編輯：黃艷飛

Strengthening Water Ecological Management of the Yellow River Basin to Ensure High Quality Development of the Yellow River Basin

LU Da-tong （Party School of Zhongwei Municipal Committee of the Communist Party of China， Zhongwei Ningxia， 755000）

Abstract The strategic significance of ecological protection in the Yellow River Basin is mainly reflected in economic and social development and ecological security. However， the ecological environment of the Yellow River Basin is a huge organic whole， and the way of man-made protection and management should also follow the law of natural self-healing. In this process， we should grasp the relationship between various environmental factors in the ecosystem of the Yellow River Basin and the development of human society， take water ecological governance as the core task， and pay attention to establish a scientific and effective protection mechanism.

Key words Yellow River Basin; water ecological management; High quality development

作者簡介 盧大同（1984–），男，寧夏中衛人，本科，講師，主要從事馬克思主義中國化研究。

收稿日期 2020–06–09