農業科研院所后勤保障服務體系改革的實踐

后勤管理改革是農業科研單位改革過程中不可缺少的部分。本文以中國熱帶農業科學院后勤保障服務體系改革為例，分析了其改革背景、改革內容、改革進展、改革過程中存在的不足以及下一步改革措施，供同行參考。

1改革背景

1.1改革必然性

農業科研單位體制改革的中心任務是農業科研創新與成果轉化，單位原體制內的后勤保障服務改革按照高校改革模式，通過體制內的消化吸收解決部分在職職工的崗位，同時建立有償服務體系來保障單位的運行發展[1]。后勤工作的主要內容是服務，具備生產、交換、分配和消費的統一性，工作內容的商品屬性明顯。沒有后勤服務商品化，也就沒有后勤服務市場化、企業化，也無法形成社會化服務體系。后勤服務社會化有利于提高服務質量和效率，改變傳統的自我配套服務模式。隨著市場經濟的開放與第三產業的壯大，自辦后勤的管理模式成本偏高、效率低下的弊端逐漸突顯。后勤服務堅持商品化、市場化、社會化道路，才符合社會主義市場經濟的客觀要求。

1.2基本狀況

中國熱帶農業科學院后勤管理部門為中國熱帶農業科學院內設機構，無獨立法人資格，缺乏參與市場競爭的能力。目前，后勤服務隊伍存在體量大、年齡大、文化程度低、無法適應現代后勤管理模式等問題。

1.3政策支持

針對科研單位的具體實際，進一步推進科研單位體制改革，國家鼓勵事業單位進行后勤社會化改革，并出臺了一些鼓勵措施。2000年初，國務院辦公廳印發了《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》。2000年6月，國家經濟貿易委員會下發了《關于進一步推進國有企業分離辦社會職能工作的意見》。其次，根據中國熱帶農業科學院的改革要求，為理順財政關系，后勤服務中心納入院屬法人單位海口實驗站管理，實行“一站兩制”管理模式，為實施后勤保障體系的改革提供了條件。后勤服務中心繼續承擔后勤保障職能，成立后勤服務實體，依托中國熱帶農業科學院服務市場實現有償服務，根據公司章程產生的后勤服務企業按照獨立法人治理結構設立，按企業化運作，推行標準化管理。

2改革內容

2.1改革目標

2020年，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，倡導社會主義核心價值觀，緊緊抓住市場規律，凝聚全體職工力量，在中國熱帶農業科學院黨組的正確領導下，推進民生工程建設，當好院所管家；推進改革創新，增強自身能力；抓好黨建工作，促進單位文化建設[2]。

2.2改革要求

加強組織領導。各責任人要以強烈的使命擔當，認真落實好與之相關的工作任務，聚焦目標導向和問題導向，作好頂層設計，找準工作發力點，加強協同配合，做好推動落實。后勤中心主任和黨委書記為第一責任人，依靠中國熱帶農業科學院管理部門的支持和配合，抓好具體實施，確保各項工作穩步推進。

強化責任擔當，扎實推進工作。各分管領導、部門負責人要根據實施方案部署要求，各司其責，認真研究，狠抓落實，嚴格按照既定完成時間表完成各項管理機制改革工作任務。

不斷總結完善。相關工作責任人要緊緊圍繞服務院所改革發展、科技創新和職工美好生活需要等中心工作，根據政策和實際情況，及時健全相關管理運行機制，不斷提高后勤服務保障各項工作能力和水平，為院所改革創新發展提供強有力的后勤服務保障支撐。

2.3改革思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞服務院所改革發展、科技創新和職工美好生活需要，進一步解放思想、更新觀念、大膽實踐、穩步推進后勤中心管理運行機制改革創新，建立科學規范、運行高效、保障有力、服務優質的現代后勤服務保障體系。

3改革進展

夯實新成立的物業公司發展基礎。加強后勤服務體系建設，按照行業規范要求，參照現代物業企業的模式建立管理系統，提升服務保障能力。該公司在2016年經過ISO9001質量認證。經過幾年的積累，公司年營業資金總量已達到4 000萬元，公司也累積了近300萬的發展經費，共有員工近200人。物業公司在業務拓展方面取得顯著成效，目前已具備參與市場競爭的能力。

建立院區公共服務“共建共享共擔”模式。該模式的建立，解決了多年來管理體系不順暢的問題。院區的公共服務由享受服務的職工和單位共同承擔服務經費，職工和單位同時也成為服務質量的監督方參與到服務質量的管理中來。對于職工來說，只需要承擔生活物業服務所需的成本，在海口院區的職工只需要每月支付1元/m2的高層住宅物業費和0.5元/m2的底層建筑物業服務費。院區內科研單位與物業建立服務契約，約定服務規范、標準和考核驗收管理辦法，按照單位建筑面積和職工人數分攤公共服務費，提升了公共服務質量。

建立內需循環經濟發展模式，滿足單位和職工生活所需的物資供應。利用院屬單位研究項目副產品豐富的特點，后勤部門積極設立便民站、職工生活超市等服務機構，同時應用電子銷售平臺等服務手段，通過集中科研農副產品、外調市場商品等方式為院區單位和職工提供優質、安全的生活物資，提升院區職工生活質量，也吸引了周邊高校和生活區居民前來消費。

民生保障工程加快推進。完成儋州院區自來水市政管道和天然氣管道的接駁、安裝信息統計、水價商定等工作，解決了儋州院區長期以來飲用水依靠自己生產的問題。設立海口院區職工食堂第二餐廳，引進社會專業經營團隊參與服務，形成競爭局面，與職工第一食堂共同提升服務質量。完成海口院區老住宅區、職工活動中心15個單元加裝電梯工作，完成老住宅區的道路改造和停車泊位改造，增加車位60多個，營造了院區舒適的公共生活環境。

建立以實績為主的績效評價體系。打破編制身份的考核評價體系，以承擔工作任務內容和完成工作量效果作為考評的依據，建立定量和定性相結合的考核辦法，實行月度或季度考核方式。每月或每季度的考核結果作為績效工資發放的依據。同時實行同崗同酬管理，激勵所有員工積極工作，提升服務效能。

4存在不足

4.1體制不順暢

由于后勤管理機構即后勤服務中心一直是非法人身份，在開發創收、日常經營和財務管理業務等方面存在較多困難。2013年，以海口院區興苑物業有限責任公司建立為標志，后勤服務中心在推進社會化改革工作中取得了較大突破。但后勤服務中心作為科研事業單位的一部分，在從事經營服務中受到人員體制身份、院整體政策方面及運行機制等因素影響，改革推進難度較大。

4.2隊伍實力不強

在編職工文化素質偏低、總體年齡偏大問題突出，人才斷層現象嚴重；缺少優秀管理人才，受制于科研單位工勤崗位編制數量的制約，后勤管理部門無法依據編制要求引進人才，尚未建立素質較高的人才隊伍。

4.3服務保障水平有待提高

受考評機制不完善的影響，部分職工在工作中存在庸、懶、散、推等不良表現。一些人員長期以來形成的“等靠要”觀念還比較突出，嚴重影響了后勤服務的市場開拓能力，服務效率和質量還比較低下。

4.4市場競爭能力不強

后勤的商業活動主要以服務院內單位和職工為主，對外開拓力度不足，尚未形成有實力、有能力、有規模的商業服務鏈條，市場競爭力較低。

5下一步改革措施

5.1圍繞“平安院區、和諧院區、美麗院區”部署，做好民生工程

圍繞“平安院區、和諧院區、美麗院區”部署，做好民生工程。加強對院區衛生環境秩序的日常維護，嚴格執行安全生產管理規定，做到水電氣正常供應、食品衛生安全有保障、幼兒托教管理規范有序，杜絕安全責任事故隱患；圍繞院所需求和職工生活需要調整設立服務保障項目。完善后勤保障服務和職工的交流平臺；積極承擔美麗院區的建設任務，做好布局規劃和植物配置工作，啟動珍惜苗木物種的調研工作。

5.2當好院所管家，推進整體保障服務水平的提升

認真履行契約，注重服務細節，加強檢查驗收和考核管理，保質保量完成約定的服務保障任務。拓展更多的后勤保障業務，滿足院所發展需要，為科技發展和成果轉化提供支撐保障。

5.3推進后勤改革創新發展，構建現代后勤保障體系

一是繼續按照后勤社會化改革的總體要求積極推進改革。逐步減輕非法人單位在實際運行中存在的困難，完善以企業實體服務的方式，實施靈活的用人制度；改革內控管理制度，按照規范化要求建立健全內部管理辦法，防范財務風險；改革績效考核和分配管理辦法，實行獎勤罰懶、多勞多得的績效考核辦法。

5.4增強自身實力，提升服務質量

做好職工的思想引導工作，摒棄“等靠要”思想，以內需循環經濟模式的建設為主，圍繞院所需求和職工生活品質提升的需要，打造經營服務平臺。加強職工能力素質的提升，通過內部培訓、引入專業人員，不斷提升現代后勤保障的服務質量。

后勤保障服務改革必須與科研單位體制改革相適應，后勤服務保障單位只有建立完善的現代后勤服務保障體系，適應市場化發展，才能為科技發展提供堅實的發展基礎。

參考文獻

[1]王毅，楊梅，吳勝英.中國熱帶農業科學院后勤服務實體化模式構建探討[J].熱帶農業工程， 2014， 38（1）：52-56.

[2]王素宏，馬祥建，沈俊明.淺析農業科研院所后勤工作的發展[J].科技與創新， 2016（20）：43.

（中國熱帶農業科學院吳波）