國安法實施，香港重新出發(fā)（回顧·展望2020年終報道）

本報駐香港特約記者 葉藍　本報記者 邢曉婧 張雪婷

編者的話：2020年貫穿香港全年的大事，除了抗擊疫情外，就是香港國安法的實施。經(jīng)過了2019年的“修例風波”后，香港民眾渴望法治回歸、社會秩序恢復以及經(jīng)濟活動復蘇，全年諸多政治和社會事件都圍繞著國安法鋪墊和展開。

《基本法》頒布30周年

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥4月4日撰文稱，1990年4月4日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會正式通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，為“一國兩制”的劃時代構想提供了堅實的憲制基礎。《基本法》開宗明義指出香港是中華人民共和國不可分離的部分，是一個享有高度自治權、直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。

聯(lián)系到2019年的“修例風波”，林鄭的這番話被認為飽含深意。據(jù)當時港媒報道，包括中聯(lián)辦主任駱惠寧、全國人大常委會委員譚耀宗等多人，均在這段時間提到23條立法，有媒體引用2015年全國人大常委會通過的新版《國家安全法》。種種討論似乎預測了今年港版國安法實施的跡象。▲

國安法“出乎意料”出爐

盡管泛民極力阻撓，香港立法會6月4日終于以41票贊成、1票反對，完成俗稱國歌法的《國歌條例草案》三讀。香港輿論認為，“無論在任何國家，尊重國歌都是應有之義”，實施國歌法可推動香港人加強對國家的認同和歸屬感。

6月30日，十三屆全國人大常委會全體會議以162票全票通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》。國家主席習近平簽署第49號主席令予以公布，自公布之日起施行。香港國安法共6章66條，主要針對分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動和勾結外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪，罪行重大的最高可被判無期徒刑。香港特區(qū)對本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權，但在3個特定情況下中央保留對案件的管轄權。法案還規(guī)定，香港特區(qū)設立維護國家安全委員會，承擔維護國家安全的主要責任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責。中央在香港設立維護國家安全公署。

國安法的通過令很多人“出乎意料”，也有評論分析認為，中央實施國安法的想法早在醞釀。有媒體在5月全國人大會議期間透露國安法時就分析猜測，早在“修例風波”階段，該法案就在計劃中，正好結合《基本法》30年與香港回歸23年之際開始實施。

南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵接受《環(huán)球時報》記者采訪時稱，雖然中央一直有在香港推動國安法的想法，但在社會較穩(wěn)定的狀態(tài)時，香港社會內(nèi)部一些人士會認為中央“過慮”，同時外國會拿來做文章。他認為，“修例風波”成為一個推動力，但中央正式形成該想法應該是在今年疫情肆虐的時期，“香港陷入憲制和公共衛(wèi)生的雙重危機，中央的決策能夠緩解它在憲制危機的這個方面”。▲

“港獨”組織分崩瓦解

就在香港國安法審議通過前的幾個小時，美國搶著推出針對香港的兩項制裁措施。美國國務卿蓬佩奧6月29日發(fā)表聲明稱，隨著中國在香港推進國安法，美將于當日結束美產(chǎn)防務設備對港出口。美國商務部也稱決定撤銷對香港的“特殊地位待遇”，包括出口許可證豁免將被暫停。

8月，美財政部宣布制裁11名內(nèi)地及香港官員名單。對此，中方反制美國11名在涉港問題上表現(xiàn)惡劣的官員。林鄭表示，自己在美國既沒有資產(chǎn)，也不向往去美國。其他中方官員也紛紛對美國的制裁嗤之以鼻，并堅持維護國安法的立場。

在香港國安法通過之際，多個“港獨”組織宣布解散，核心成員迅速“跳船”撇清關系。6月30日，“港獨”組織“香港眾志”秘書長黃之鋒、創(chuàng)黨主席羅冠聰以及前副秘書長周庭先后在社交媒體宣布退出。另外幾個“港獨”組織“香港民族陣線”“學生動源”等也宣布解散“香港本部”，一片分崩瓦解、“樹倒猢猻散”的景象。8月10日，“亂港頭目”、壹傳媒創(chuàng)辦人黎智英戴著手銬，被警方帶走的照片占據(jù)香港各大媒體醒目位置。黎智英、他的兩個兒子以及壹傳媒4名高管因涉嫌觸犯香港國安法中勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪，并涉串謀欺詐和煽動罪被逮捕。

至于黎智英被保釋一事，12月29日下午，高等法院國安法指定法官李運騰頒布書面判辭解釋允許保釋的理由。李運騰稱，法庭認為，黎的言論似乎是意見和批評，多過“請求”外國或外國團體尋求協(xié)助他做出違反國安法的行動，目前案情有可爭議的空間。針對此事，香港律政司向終審法院提出上訴，終院將于12月31日上午10時展開聆訊。29日，壹傳媒宣布，黎智英辭去主席兼執(zhí)行董事一職。《人民日報》發(fā)聲批評，“縱容罪惡，就是對正義的殘忍”，“黎智英公然‘反華，私會外國政客，賣港賣國，已經(jīng)涉及勾結境外勢力，這種情況下，駐港的國家安全公署完全可以依法介入”。▲

港府重視學校愛國教育

香港部分青年淪為暴徒的罪魁禍首之一——教育問題。自2019年的“修例風波”以來，香港青少年教育以及教師團隊中出現(xiàn)“港獨”人士成為社會關注的焦點。在國安法正式頒布前夕，就有香港媒體注意到，港府對學校愛國教育的重視比之前大幅增加。

5月，在中學文憑試歷史科中，其中一則要求考生論述“日本是否為中國帶來利多于弊”的考題被批引導考生做漢奸，香港教育局史無前例地要求考評局取消該道必答題。考評局兩名高層雙雙辭職，多個社會團體到考評局請愿，高呼“認清歷史、停止洗腦”。

5月21日，全國人大釋放出國安法的信號之后，特區(qū)政府由此進行了一系列教育改革。6月16日，香港教育局以“關顧學生，重回正軌”為題，向全港中學發(fā)出通告，要求對于“行為甚至價值觀有偏差的學生”，學校要匡扶他們建立正面思維、良好的品格和行為。

在香港國安法正式頒布之后，7月3日，教育局向全港學校包括中小學、幼兒園和特殊學校發(fā)出通告，介紹香港國安法的重點內(nèi)容。10月，香港九龍?zhí)列佬W一名教師因有計劃地散播“港獨”而遭教育局“釘牌”（取消教師資格）。

香港教育局局長楊潤雄表示，過去一年的社會事件對教育界造成很大震蕩，有政治力量進入校園，因此要揪出“害群之馬”。11月，香港教育局宣布改革通識科，同時重整課時及內(nèi)容，當局會為通識科設適用書目表，有經(jīng)過審批的教科書名單，同時重視培養(yǎng)學習《基本法》及《憲法》，并提供學生赴內(nèi)地考察的機會。▲

展望2021：對香港治理更有信心

香港《東方日報》稱，國安法實施已有半年，涉及違反相關法例被捕的目前有40人。香港警方27日正式就違反香港國安法發(fā)出通緝名單，追捕30名逃亡海外人士。港警表示，會根據(jù)案件實際情況依法循不同途徑追查所有逃犯下落，通緝?nèi)耸恳坏┗馗蹠⒓幢徊丁?9日，亂港分子、前“學生動源”召集人鐘翰林因去年5月在立法會示威毀壞中國國旗，以侮辱國旗及非法集結罪成被判處監(jiān)禁4個月。

民建聯(lián)28日發(fā)表“2020年社會治安狀況民意調查”，結果顯示超過七成受訪者認為，香港國安法有助大幅減少暴力事件，使社會恢復秩序，近72%的受訪者認同加強香港國安法教育，提高居民的國家安全和守法意識。

李曉兵稱，國安法本身的制定和出臺是非常具有創(chuàng)造性的一國兩制的實踐，并不存在法律漏洞。但是法律在實施過程中，一些法官可能無法正確理解其立法精神、確立的基本原則以及各個條款之間的基本聯(lián)系。從“黎智英案”來看，有些被指定為案件審理的法官對國安法本身的領會和把握不全面，不能說“黎智英案”就證明國安法有問題。李曉兵表示，在國安委和國安公署雙層利益的執(zhí)行機制之間的協(xié)調，需要由執(zhí)法者、司法者發(fā)揮出作用。特別是國安委所扮演的顧問角色非常關鍵，其意見可以產(chǎn)生法律效果。李曉兵強調說，法律規(guī)定再美好，在實施過程中也需要由執(zhí)法者、司法者充分落實其精神和原則。

“國安法今年的實施效果令人欣慰，總體的形勢已經(jīng)有所控制，由亂而治的局面基本形成。”李曉兵認為，下面就是要實現(xiàn)個案公平，做到“罰當其罪”。“希望國安法能讓違法犯罪分子承擔應付的法律責任”，李曉兵說，“這樣，我們會對香港的治理更有信心，國安法也能在特別行政區(qū)真正地落地實施，能夠讓香港在整體上煥然一新”。▲