只有發(fā)展，大城市生活才能更美好

李鐵

進(jìn)入秋冬季后，個(gè)別城市出現(xiàn)零星新冠肺炎確診病例，流調(diào)軌跡公布后，社會(huì)輿論在提高對(duì)疫情防控的重視之外，也從確診者一天的生活和工作路徑中體味到不易。實(shí)際上，我們身邊的打工者、創(chuàng)業(yè)者以及公務(wù)員群體，相當(dāng)一部分人對(duì)工作中“996”“白加黑”司空見慣。對(duì)于一個(gè)正處在上升期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們每個(gè)人無(wú)論是為了生活、就業(yè)，還為了實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，保持著這種與艱辛和拼搏并存的狀態(tài)，都有機(jī)會(huì)取得成功。也許這就是許多西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不解的根本原因吧。

有人談到，在大城市每天通勤要花這么長(zhǎng)時(shí)間，要為還貸努力，要解決孩子的教育問(wèn)題等，生活中出現(xiàn)如此多的不方便，是不是因?yàn)槲覀兊某鞘兄卫砗鸵?guī)劃出了問(wèn)題？

其實(shí)，了解中國(guó)的城市化道路，要了解兩個(gè)基本的事實(shí)：一是建立在14億人口基礎(chǔ)上的城市化進(jìn)程，一是處于高速增長(zhǎng)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。我們先不考慮發(fā)展路徑的問(wèn)題，14億人口這個(gè)基數(shù)，其中8.5億的城鎮(zhèn)人口，一定會(huì)有各種不同規(guī)模的城市出現(xiàn)。由于我國(guó)特殊的體制原因，更多地選擇了大城市發(fā)展路徑，所以我國(guó)的100萬(wàn)人口、500萬(wàn)人口和1000萬(wàn)人口以上城市都是世界上最多的。在后發(fā)城市化國(guó)家，人口大多上集中在一兩個(gè)超大都市，其他城市的人口規(guī)模要小很多。而我國(guó)的特點(diǎn)是，人口并沒(méi)有完全集中在少數(shù)幾個(gè)大都會(huì)城市，而是以各省級(jí)行政區(qū)包括部分地級(jí)市行政區(qū)為基礎(chǔ)，分別發(fā)展了數(shù)十個(gè)300萬(wàn)人口以上甚至千萬(wàn)人口級(jí)別的城市。人口成規(guī)模化的大城市已經(jīng)是我國(guó)城市化發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，也是中國(guó)特色城市化道路的重要選擇。

是不是我們的治理和規(guī)劃水平?jīng)]有跟上，導(dǎo)致諸多生活問(wèn)題出現(xiàn)呢？城市房?jī)r(jià)、通勤時(shí)間、各種公共服務(wù)供給相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施改善等等，這些問(wèn)題都是在高速增長(zhǎng)過(guò)程中一定會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題，都需要通過(guò)時(shí)間的延續(xù)、觀念的更新、體制和機(jī)制的調(diào)整來(lái)逐步加以解決。我們既對(duì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的城市變化引以為豪，同時(shí)也需要面對(duì)與城市發(fā)展長(zhǎng)期并存的問(wèn)題。很多人都欣賞發(fā)達(dá)國(guó)家的城市治理和規(guī)劃管理。但是他們的城市化進(jìn)程有的經(jīng)歷過(guò)幾百年，有的經(jīng)歷過(guò)七八十年，其城市問(wèn)題都是通過(guò)制度調(diào)整和累積投入逐步完善的。而我們僅僅經(jīng)過(guò)40年，雖然有很多問(wèn)題尚未得到解決，但是在與問(wèn)題共存的過(guò)程中，我們也看到城市治理在不斷改進(jìn)，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅度提高。舉例來(lái)說(shuō)，僅地鐵線路，北京就已經(jīng)從上世紀(jì)80年代的2條線路增加到現(xiàn)在的幾十條線路，通車?yán)锍桃策_(dá)到了近千公里。在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，很多市場(chǎng)化的探索和應(yīng)用，已經(jīng)完全超越發(fā)達(dá)國(guó)家，給城市治理提供了經(jīng)驗(yàn)和智慧。新冠疫情雖然給我們的大城市帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。但是依靠中國(guó)特色的城市治理方式和國(guó)家強(qiáng)有力的動(dòng)員和支持能力，我們還是在短短的兩個(gè)月中迅速遏制疫情的蔓延。而發(fā)達(dá)國(guó)家中的絕大部分城市因?yàn)樽陨碇卫砟芰腕w制問(wèn)題，至今仍淪陷在嚴(yán)重的疫情之中。這些案例說(shuō)明，由于體制的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，我們處理危機(jī)的能力勝過(guò)其他發(fā)達(dá)國(guó)家。我們可以不用為城市的大小而擔(dān)憂，因?yàn)樵谖磥?lái)的發(fā)展進(jìn)程中，還有無(wú)數(shù)個(gè)選擇來(lái)解決城市發(fā)展面臨的規(guī)模化治理及市場(chǎng)配置要素和資源的問(wèn)題。

就城市發(fā)展本身而言，如果尊重市場(chǎng)規(guī)律，我們就可以看到以下幾個(gè)方面的規(guī)律會(huì)發(fā)生作用：一是人口密度高、規(guī)模較大的城市會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，尋租過(guò)程就是人們向大城市集聚的過(guò)程；二是隨著人口密度的增加，土地以及住房甚至消費(fèi)的成本也在增加，導(dǎo)致居住和生活成本上升，人們會(huì)自動(dòng)在收入和成本間進(jìn)行再次選擇；三是市場(chǎng)會(huì)根據(jù)成本遞減的規(guī)律，使得城市部分產(chǎn)業(yè)和人口向郊區(qū)或者遠(yuǎn)郊區(qū)遷移；四是居住在郊區(qū)出租房，就業(yè)在主城區(qū)，將成為人口就業(yè)和居住通勤兩棲化的常態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市基本如此。隨著市場(chǎng)規(guī)律的作用，超大城市的主城區(qū)部分功能會(huì)逐漸向周邊小城市轉(zhuǎn)移，一些小城市會(huì)在城際軌道交通的延伸線逐漸形成，并達(dá)到一定的人口規(guī)模。也就自動(dòng)在大城市周邊由原來(lái)的主城區(qū)虹吸模式，向“都市圈”或“城市群”的疏解和輻射模式轉(zhuǎn)變，形成不同規(guī)模城市協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。到那個(gè)時(shí)候，在城鎮(zhèn)就業(yè)的居民就會(huì)有更多就業(yè)和生活空間的選擇。可以繼續(xù)通勤兩棲化，也可以到郊區(qū)的小城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)和居住一體化，甚至可以選擇生活成本更低的城市。但即便如此，超大城市主城區(qū)還是能提供豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及各種優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源和文化娛樂(lè)設(shè)施，人口在就業(yè)和生活的艱辛過(guò)程中，向大城市或超大城市流入仍是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。而對(duì)于政策選擇來(lái)說(shuō)，則是在周邊提供一個(gè)足可以降低成本，緩解人口過(guò)度集中壓力，并有利于防范過(guò)度聚集風(fēng)險(xiǎn)的小城市群，來(lái)疏解主城區(qū)功能和人口。重點(diǎn)是在規(guī)劃和治理思路調(diào)整中要及早重視這個(gè)問(wèn)題，做到未雨綢繆。▲

（作者是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家）