鄂州市規劃一張圖平臺建設實踐

魏曉康 沈凱雄

2015年以來，鄂州市完成了城市總體規劃、控制規劃和多項專題規劃工作，為了進一步提高規劃審批效率、提升規劃管理水平,啟動規劃一張圖平臺建設工作。本文提出規劃一張圖平臺建設的架構與技術路線,提供面向規劃業務的三維和移動應用支持，拓寬了規劃成果管理與應用的范圍，提高了規劃管理的信息化水平。

一、引言

城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據,南京、深圳、成都、杭州、重慶等城市開展規劃一張圖建設，提升城市規劃成果管理與應用的水平。規劃一張圖是將規劃部門的成果進行整理和集成，是“多規合一”的重要組成部分。鄂州市近幾年積累了豐富的信息資源，包括總規、控規、專項規劃、項目管理等，但是，信息資源的管理混亂無序，規劃數據的集成性、開放性、共享性不夠，其價值沒有得到充分發掘；同時，不同的部門之間規劃過多造成規劃之間內容重疊交叉、管理分割、空間規劃不一致、技術標準不協調、規劃周期不統一等問題，直接導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加。

鄂州市在現有基礎和背景上，針對上述問題，提出了建設“規劃一張圖”項目，旨在建設一套標準的數據體系、一個唯一的數據庫和一套應用系統，全面提升規劃工作效率和服務水平。同時，作為數字城市推廣應用及多規合一的一部分，規劃一張圖將全面支持鄂州市的多規融合戰略部署，做到“一個空間、統一規劃、一張藍圖干到底”。

二、總體設計

1.建設目標

規劃一張圖作為多規合一的重要組成部分，以數字鄂州地理空間信息公共平臺和各類規劃編制成果數據為基礎，整合規劃業務所涉及的各類成果數據資源，將各類規劃控制要素歸類管理，并妥善處理成沒有矛盾的層級要素，建立不同層面的規劃成果之間的互動聯接，建設一個統一的、完備的、規范的數據管理中心，并用“規劃一張圖”統一管理與應用。

2.建設內容

（1）制定規劃專題數據標準規范。“規劃一張圖”應用系統覆蓋面廣、建設周期相對較長，在系統分布建設的過程中，必須有統一的規范和標準，才能保證項目建設的可持續發展。

（2）搭建規劃專題信息數據庫。對各類規劃資源開展規范化、標準化的數據庫設計與構造工作；實現現有數據的整理、處理、轉換和入庫工作；建立起信息內容豐富、組織結構統一、符合標準規范、易于擴展的海量規劃專題空間數據庫。

3.系統建設

（1）開發規劃一張圖綜合應用服務系統（web端）

采用B/S應用模式，為用戶提供瀏覽、查詢、統計、分析等功能；提供三維的現狀與規劃成果的展示與分析支持。實現鄂州規劃成果的統一展示、發布與分析應用。提供面向多規的統計分析支持，包括用地性質統計、指標對比分析和自定義統計、用地沖突分析、警示分析、用地發展分析等。

（2）開發規劃一張圖綜合應用服務系統（移動端）

共享PC端數據庫，統一用戶與訪問管理，以PC端功能為基礎，操作上為移動端特點做出優化，安全性方面針對移動設備，提供離線應用支持。

三、應用實踐

1.數據建設

（1）標準規范

為了統一規劃數據的標準，制定了《鄂州市規劃編制成果空間數據庫標準》和《鄂州市規劃編制空間要素編碼規范》，為規劃數據成果建設、管理、應用與更新提供了統一的技術要求。

（2）地理信息公共服務數據

地理信息公共服務數據為已有數據，存儲在數字鄂州地理信息公共平臺服務器上，并以服務的形式進行發布。系統直接通過內網調用發布好的地理信息公共服務，實現系統對地理信息公共服務數據的數據需求。

（3）規劃專題數據

規劃專題數據包括規劃編制成果數據和規劃審批成果數據。

規劃審批成果數據包括審批項目、項目方案和方案模型等。審批項目、項目方案和方案模型的實體數據按照一定規則進行整理；審批項目、項目方案和方案模型的描述信息分別存儲在數據庫中。

2.系統建設

（1）規劃一張圖平臺（web端）

鄂州市規劃一張圖平臺（web端）基于SOA架構，集成了基礎地理數據與規劃專題數據，實現了規劃數據資源的管理與應用，提供基礎數據、規劃專題展示、規劃項目管理、多規統計分析、圖層列表、項目列表、地圖瀏覽工具組、量測分析工具組、查詢定位工具、分屏對比工具等。

圖1 web端系統功能架構

（2）規劃一張圖平臺（移動端）

移動端提供以下功能：

①“規劃專題”提供了專題規劃地圖的瀏覽、切換以及地圖的基礎功能。

②“三維規劃”提供了項目規劃方案的展示功能。

③“對比分析”分兩屏顯示地圖，將不同類型的數據分屏對比顯示。

圖2 規劃成果展示

四、項目特色

1.實現規劃成果多終端、二三維一體化應用

通過本項目的建設，利用數字鄂州地理信息公共平臺，實現了歷史、現狀、規劃等時空信息的融合與共享，實現了二三維一體化、桌面和移動一體化、規劃編制成果和審批成果一體化的管理與應用，面向規劃業務提供了豐富的數據管理與分析功能，大大提升了歷史、現狀和規劃數據間的融合，為深入開展業務工作提供了支撐和保障；通過二三維一體化、多終端一體化，編制與審批成果管理一體化的創新管理方式，實現了規劃與建設工作間的有效的協同。

2.完成基于規劃業務規則的沖突檢測分析

面對多部門數據標準不一致，人工比對費事費力，難以保證準確性的問題，本項目提出根據規劃業務建立規劃業務規則庫，為規劃沖突自動檢測建立的標準和依據，利用規劃編制成果（控規）作為分析的基礎和依據，在新建設項目預審環節實現空間化規劃業務沖突監測分析，建立了規劃沖突分析的自動化，標準化的新方法，為規劃業務的開展提供了業務支撐。

3.實現規劃信息資源的全生命周期管理

基于規劃業務全生命周期閉合循環為指導思想，以用地地塊為對象，從空間約束、規劃層次、空間維度、時間維度四個維度，建立了“規劃一張圖”“實施一張圖”和“現狀一張圖”具有關聯關系的“循環用地”動態一張圖綜合數據庫，實現了用地管理由現狀、規劃、實施的線性模式向“現狀—規劃—實施—現狀”閉合循環模式轉變，采用關聯信息一鍵式查詢的應用支撐。

五、結語

通過規劃項目的二三維成果管理，實現了二三維一體化的規劃成果展示與分析，大大拓寬了規劃成果展示的途徑，通過三維的專題分析對規劃審批提供有力的支撐。面向移動的應用環境，通過在線和離線多種方式開展規劃成果的展示與應用，支撐二維和三維成果的展示與分析，為規劃審批移動巡查、成果匯報等移動場景下的應用提供了技術支撐。

鄂州規劃一張圖平臺建設是一個長期的過程，需要多個部門的協助支持。建設統一的協同辦公平臺，集成全市的規劃信息資源實現跨部門的項目管理協作與共享。協調開展多部門規劃制定工作，最大限度地守住生態紅線，最大限度地發揮資源利用效率，最大限度地提高行政審批效率，實現“一張圖干到底”，支持城市科學發展，有非常客觀的前景。