探討城市總體規劃改革項目中城市設計相應的作用

陳璇

新時期的城市總體規劃改革項目建設，對提升城市設計質量有著重要意義，也為城市設計工作帶來了挑戰。基于此，本文從城市總體規劃改革的大背景出發，介紹了城市設計工作在總體規劃改革中的地位，并對其具體的應用方式進行了詳細闡述，以供參考。

一直以來，城市設計都貫穿于整個城市規劃體系，其設計方法也廣為應用。近年來，國家出臺實施《城市設計管理辦法》后，引發了新一輪的城市總體規劃改革，出現了大量的城市總體規劃改革項目，由此，城市設計的具體內容也必然隨之發生新的變化。因此，必須從多個角度進行分析，以明確城市設計在新時期城市總體規劃改革項目中起到的作用。

一、城市總體規劃觀念的改革

1.更適應市場經濟環境的特點

在市場經濟環境下，參與城市規劃建設的主體呈現出多樣化的特點，國有、集體所有制、股份制、合資和私營等多種經濟成分并存，建設方式由計劃經濟時代的統建轉變為市場開發運作。因此，近年來，城市總體規劃改革項目也開始研究和了解市場經濟條件下的運行規律，根據這些運行規律來實現對市場的控制和引導，這種規劃策略，使得規劃控制的可操作性大大增強。不僅如此，這種規劃觀念還對城市規劃的干預功能給予了更多的關注，從而彌補市場的不足。

2.更注重城市社會經濟發展與城市空間之間的關系

城市社會經濟的發展直接關系著城市規模和空間形態的變化，過去，城市總體規劃將城市社會經濟發展直接等同于城市規模的擴張，而城市總體規劃觀念改革后，對二者的研究更側重于從產業結構的變化角度來進行研究，對于社會經濟現代化和城市空間現代化有了更為深入的認識，特別是物質環境空間建設水平和城市居民生活水平等方面。

二、城市設計在城市總體規劃中的地位

1.城市設計的發展變遷

自建國以來，我國《城市規劃編制辦法》歷經數次修訂，其指導內容也隨著城市的發展而發生變化，從城市總體規劃方面來看，以往的《城市規劃編制辦法》更側重于城市總體規劃編制技術內容，而在后期修訂的編制辦法中，更側重于城市規劃管理的有關需要。對城市設計方面而言，在2006年修訂的《城市規劃編制辦法》中，不再出現“城市設計貫穿城市規劃編制的各個階段”這一內容，只是簡單提到了城市設計指導原則在控制性詳細規劃層面的一些應用，因此，有人認為，城市設計的這一屬性已經被淡化。這種理解實際上是建立在過去的思維模式當中，即城市設計僅僅是對城市規劃中的三維空間模型的具體表述。但實際上，城市設計的內涵并非局限于此，城市設計的方法觀念對于城市總體規劃有著深遠的影響。顯然，城市設計在城市總體規劃中仍然是貫穿始終的，并未因為城市規劃編制辦法的改變而淡化，而是在各種諸如自然歷史文化遺產保護、建筑工程空間布局、公共服務設施布置等各個方面都有著明顯的表現。

近年來，新出臺的《城市設計管理辦法》中進一步明確了城市設計貫穿于城市總體規劃全過程，由此，理論界對其高度關注，引發了大量的研究和討論，城市設計被認為是對現有城市總體規劃進行補充完善的有效工具。

顯然，隨著城市的發展和總體規劃改革的不斷深入，城市設計并非被忽略，而是與城市規劃改革項目進一步緊密融合。

2.城市設計的事權屬性

眾所周知，國家對于遺產保護和文化發展歷來高度重視，從國家對某些城市的“歷史文化名城”的表述中就可見一斑。隨著國家發展進入新時期，堅持文化自信的重要意義不言而喻，因此，城市設計也開始側重于具有文化意義的空間格局和城市形態。如黨中央國務院批復的《北京城市總體規劃》中，對北京市未來空間布局中的歷史文化要素就進行了更長遠的安排（如下圖所示），這種安排屬于城市設計的范疇。

而在城市設計的管控方面，雖然政府并不直接介入設計方案，但會采取措施以促進正確設計決策的產生，并將自然、人文和空間的設計理念納入到城市總體規劃改革項目中去，這就需要從國家層面對設計管理工作進行把控。

未來北京市的空間布局圖

三、城市設計在城市總體規劃改革中的應用

1.在理想空間格局進行謀劃

從空間結構的角度來看，城市的建設需要將自然和人文統一起來，以營造一個自然和人文交相輝映的現代城市結構，這是一種既能反映出城市科學發展，又具有很高的審美和藝術價值的現代化城市結構。目前，總體規劃改革的目標是推進生態文明建設和優化國土空間布局，以此來引領城市的發展。

自古以來，中國的城市建造思想都重視城市空間和山水格局的有機結合，如南京城的“鐘阜龍盤，石城虎踞”和古代長安城的“八川分流，相背而異態”，都體現了理想空間格局的創建。對于城市內部的空間設計來說，也是建立在這種格局之上。

從這些設計當中我們可以看到，“理想空間格局”的構建，是需要立足于山水環境的，通過山水林田湖和城市地區進行有機融合，再加以表達，能夠體現“城市建設以自然為美”的理念，這不僅具有生態價值，同時也是塑造城市空間和創造城市特色的重要基礎。由此可見，城市設計在總體規劃編制改革中起到的一個重要作用就是利用“設計結合自然”的設計原則來構建理想空間格局。

2.融入文化理念

理想空間格局中也包括傳承歷史和發揚我國優秀傳統文化，這一點在城市總體規劃改革當中也有著重要的地位。雖然在城市總體規劃編制改革當中，在規劃管理方面的要求更傾向于“剛性管控”，但對強化城市總體風貌和特色定位也有靈活的表述。因此，設計人員可在總體規劃的剛性管控前提下，利用城市設計的理念和方法，在城市設計中注入更多的人文元素，強化城市設計在城市總體規劃改革項目當中“指導建筑設計、塑造城市特色風貌”的關鍵作用。

3.根據總體規劃改革進行技術調整

（1）空間美學的理性基礎

在城市總體規劃當中，空間美學的指導是不可或缺的，但應用空間美學，需要使其根據現實條件加以結合，如過分倚重美學意義的形式，就會導致城市總體規劃改革項目的設計受到質疑，因此，切不可為了實現大手筆的設計效果而忽視了城市的生態、空間和資源本底這些要素。在城市設計當中，應當注意與總體規劃改革保持同步，將城市設計理念與各項管控要求相結合，來表達具有理性基礎的整體空間美學。以廈門市為例，自2013年開始進行城市總體規劃改革以來，一直以美學基礎和科學基礎為指引，構建了“一張藍圖”的空間基準，以此構建一個“山-城-海”一體化的理想空間形態。

（2）城市各項要素之間相互融合

在一部分城市總體規劃改革項目中，城市設計缺乏宏觀層面的調控，具有一定的局限性，為此，在城市設計中，應當緊密結合城鎮體系，構造地域空間結構的形態意象，運用恰當的物質空間組織手法來表達出“經濟、社會、環境、文化、生態”等各個要素之間的有機結合，使得新時期城市總體規劃改革項目中的“理想空間格局”具有更高的現實意義，從而確保城市設計在總體規劃改革項目中得到有效應用。

四、結語

總體來看，城市設計并不會隨著新時期城市總體規劃改革而淡出視野，而會一直存在于其中，并與其不斷緊密融合，成為城市總體規劃改革項目建設中的重要組成部分。城市設計必須緊跟城市總體規劃改革的有關路線，從多個角度來拓展城市設計的思維理念，并在實踐中不斷進行優化創新，以確保其有效應用，并對城市總體規劃改革項目進行補充和完善。