體育扶貧的角色定位及推進策略研究

陳亮

（保山中醫藥高等專科學校 云南 保山 678000）

前言

2015年11月，習總書記在中央扶貧開發大會上，對“精準扶貧、精準脫貧”做了全面的部署。中共中央、國務院印發的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，標志著我國扶貧事業進入了從開發式向精準式轉變的新階段。當前，我國脫貧攻堅戰役已進入決勝階段，隨著脫貧攻堅戰的深入，學術領域也隨之涌現出了大量的研究成果，精準扶貧工作取得巨大進展。當前由于對體育扶貧的認識不足以及現有扶貧政策鮮有提及體育扶貧，導致體育扶貧出現局部式的開展和實施分散的狀態，全國各地各自為營嚴重的影響了體育扶貧的成效和規模，且學術領域關于體育層面的精準扶貧研究非常罕見，尚未形成系統化的研究。鑒于此，本研究以角色定位為切入點，探討體育扶貧在整個扶貧工作中應該處于什么位置，明晰體育扶貧在扶貧工作中所扮演的角色，梳理體育扶貧實施過程中所存在的問題并提出解決策略。

1、體育扶貧的發展態勢

體育扶貧是在我國扶貧的大環境下衍生的，把2013年精準扶貧作為時間節點，我國體育扶貧經歷了兩大階段。一是貧困地區體育基礎設施建設階段（1994-2013年），此階段的體育扶貧主要以貧困地區體育器材的配給及體育基礎設施的建設為扶貧內容，屬于幫扶式扶貧；二是多元化綜合發展階段（2014年至今），自習總書記提出“精準扶貧”思想后，體育扶貧在精準扶貧相關理論的指導下，從以“貧困地區”為幫扶對象、設施捐贈和場館建設為主要方式的傳統模式轉變為向困難群眾聚焦，以體育產業增加貧困家庭收入、帶動貧困人口就業、提高生活水平，依靠體育運動提高貧困人口生命質量，用體育精神鼓舞貧困人口斗志的新模式，體育扶貧逐漸呈現出內容豐富、多主體參與、融合發展和向基層傾斜的特點。

2013-2016年，我國農村貧困人口每年減少1000多萬人，共脫貧5564萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%降至2016年底的4.5%；貧困地區農民收入增幅高于全國的平均值，困難群眾的生活水平顯著提高，貧困地區面貌改善明顯，脫貧攻堅成效顯著。然而當前精準扶貧政策的主要在于滿足貧困地區人口 “兩不愁、三保障”的民生需求，體育扶貧還未涉及，呈現被邊緣化的態勢。

1.1、頂層設計滯后

我國精準扶貧是一種頂層設計模式，是全局出發，加強總體謀劃，從戰略至規劃層面對各地區乃至村扶貧的目標、任務、重點和政策進行系統設計和安排部署，制作區域脫貧攻堅的路線圖、時間表和總體規劃方案，頂層設計精準扶貧政策在扶貧實踐中已經取得顯著成效。誠然，體育產業、全民健身和健康中國計劃都已成為國家戰略，但作為一項具體扶貧措施的“體育扶貧”其基本概念到目前還沒有明確。無論是其總體目標，還是相應的標準體系都沒有制定；其次“體育扶貧”一詞，在學術界也尚未形成準確的定義。可以說，對于當前缺乏頂層設計和整體統籌規劃的體育扶貧而言，缺乏總體幫扶目標和配套的幫扶標準體系，在扶貧實踐中體育扶貧幫扶效果差強人意，也無法與產業扶貧、健康扶貧、文化扶貧等形成合力。

1.2、認識不足，定位偏差

相對于精準扶貧事業而言，人們對體育扶貧的認識尚且不足，具有片面和單一性。人們熟知的是一種輸血式和救濟式的扶貧，即體育彩票公益金資助扶貧項目、體育器材或體育部門結對幫扶貧困地區等。現階段體育方面的扶貧一直局限在體育工作的范疇，更多的是局限在從體育的健身功能出發的，其經濟、文化功能弱化，沒有真正融入扶貧體系。其目前的定位只不過是整個扶貧框架中的一個模糊部分，幫扶政策的制定依賴于體育行政部門，而淡化了相關部門的職責。現階段，在體育方面的扶貧措施上，多為體育總局和各省市體育局成立扶貧工作組，下派駐村扶貧干部，開展具有體育特色的對口幫扶，體育行政部門成為主體行動者。體育扶貧并沒有從整體扶貧工作中具體出來形成精細的明確的扶貧政策，體育扶貧的具體幫扶模式、幫扶體系，幫扶方法還未形成，有待探索。

1.3、政府保障義務水平低

政府保障義務水平低主要體現在以下幾個方面：（1）貧困人口難以實現其享有的體育權利。一是貧困人口體育權利的忽視，體育法和全民健身條例中明確規定了公民體育參與的權利及保障條件，但在整個脫貧攻堅實施過程中，雖然按人口或黨員人口數建設了大量的文化活動場所，但我國保障體育權利義務相關措施的缺位，造成了對貧困人口體育權利的忽視；二是，體育扶貧與整個脫貧攻堅混為一體，沒有獨立開來。體育權作為公民的一項獨立的權利，應該制定與其他方面扶貧一樣的明確指標體系和目標，作為體育扶貧的政策保障；三是，體育方面的扶貧僅限于體育硬件設施的達標，器材單一；（2）普通貧困群體的政策保障水平較低。在脫貧攻堅過程中，傾向于老年人、殘疾人等特殊群體和民族地區等特殊地區，而貧困地區普通群體的中長期體育扶貧政策投入較少；（3）體育扶貧相關政策缺位。體育扶貧政策并沒有與其他方面的扶貧政策同步推進，導致體育扶貧資金及其他方面的投入沒有與國家財政能力的提高同步。

2、體育扶貧的角色定位

2.1、體育扶貧是脫貧攻堅的重要組成者

改革開放以來，全國7億多貧困人口擺脫貧困，貧困人口減少至2015年的5575萬人，貧困發生率降至5.7%。貧困地區基礎設施改善明顯，基本公共服務保障水平進一步提高，扶貧機制創新及運用取得長足進步，為全面建成小康社會夯實了基礎。然而，我國貧困人口基數大，貧困程度深，脫貧攻堅形勢依然嚴峻。體育扶貧帶來的經濟效益社會效益能夠帶動已脫貧地區和人口的進一步發展，進一步提高精神文化及物質生活水平；而未脫貧的地區，體育扶貧政策同其他扶貧政策一道實施，能實現“基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平”的具體目標。在脫貧攻堅戰中，國家應該把體育扶貧納入整體扶貧政策體系中進行頂層設計和規劃。

2.2、體育扶貧是健康扶貧的有效補充者

《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出要“實施健康扶貧工程”，而堅持和開展體育鍛煉是預防疾病最有效的手段之一。國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》，也再次強調“發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質”。足以說明體育事業在健康中國建設中所占的重要地位，也表明了體育事業是健康扶貧過程中的重要途徑。體育運動對于防病、治療和康復都有顯著的貢獻，健康扶貧依托體育扶貧來進行開展，能彌補單一醫療保障制度的缺陷，形成“被動＋主動動”相結合、“體育＋醫療”相結合互為補充的健康扶貧格局，更好的推進整個脫貧攻堅進程。

2.3、體育扶貧是經濟扶貧的有力手段

體育具有各種社會功能，而把體育的這些功能遷移到扶貧領域，更能突顯出其經濟價值、經濟功能和經濟張力，主要表現在以下三個方面。（1）減少經濟資本的支出。因為體育扶貧可以減小貧困人口“因病致貧、因病返貧”的惡性循環。對此，體育扶貧通過采取控制疾病、強身健體的“上游”策略，可以減少個人和家庭的醫療支出成本。首先，體育鍛煉可以預防各種慢性病，而慢性病又是農村疾病的突出病種；其次，參與體育活動幾乎沒有什么門檻，且投入少、效果好，同時還能節省醫療開支；（2）提升人力資本的積累。體育扶貧可以說是一種人力資本投資，因為體育鍛煉能增強體質，貧困人口段參與鍛煉，其身體和精神狀態也會得到改善，從而能更全身心的投入到日常的生產和勞動當中，創造更多的經濟效益這樣就增加了健康人力資本；（3）開發體育產業鏈。促進農戶就業和增收。在山清水秀的農村，利用當地的自然資源和條件合理的開發體育生態旅游、民族傳統體育競技表演、體育賽事等可以解決當地貧困居民的就業問題。

3、體育扶貧的推進策略

3.1、加強體育扶貧的頂層設計

一方面，脫貧攻堅“五個一批”、“十大工程”中沒有一項是與體育扶貧相關的政策；另一方面，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出：到2020年，穩定實現農村貧困人口“兩不愁”、“三保障”，可見當前我國精準扶貧政策的目標主要在于滿足農村貧困人口的基本民生需求，而體育扶貧還沒有被國家頂層設計所提及。國家扶貧項目、資金向教育、醫療、增收等領域重點傾斜本無可厚非，但體育也是最基本的民生，體育扶貧的推進離不開國家頂層設計的政策支持，因此要避免政策制定的非均衡性，及早布局體育扶貧，避免體育扶貧遭到邊緣化。首先要保證適當的經費投入，拓寬專項資金來源渠道；其次要加強立法，將體育扶貧納入法制化軌道；再次要完善體育扶貧成效的評價機制和加大考核力度。

3.2、加強對體育扶貧的宣傳引導力度

為了讓體育扶貧在脫貧攻堅決勝階段得到推進，需要相關部門進行積極的宣傳，并引導整個社會轉變觀念，認識到體育扶貧的重要性，鼓勵各界社會力量積極參與到體育扶貧中，為體育扶貧創造良好的氛圍和行動基礎。體育扶貧的宣傳工作應該對社會大眾和貧困群體分別進行，面向社會大眾主要宣傳體育扶貧的基本問題，解決社會大眾對體育究竟能不能扶貧的困惑；而面向貧困群體的宣傳則需要更加靈活、具體和多樣化，讓體育扶貧得到貧困群體的認同，再此基礎上通過接受和選擇適合自身和家庭狀況的體育扶貧手段來改善和發展自身。而在宣傳內容上，面向社會大眾應以體育多元功能、解讀體育與扶貧之間的關系為主，可以制作相關的宣傳片并在主流媒體播出，在相關部門的官網上建設體育扶貧信息專欄、開發體育扶貧微信公眾號、微博訂閱號等，從而普及推廣體育扶貧的信息和知識，提高社會認知，使更多社會群體參與的到體育扶貧中。面向貧困群體的體育扶貧宣傳，應以體育扶貧的具體實現途徑和所能帶來何種收益為主，通過貧困人口能夠參與的方式進行宣傳，比如，知識下鄉，贈送體育扶貧知識讀本、宣傳冊，舉辦體育扶貧培訓會、體育產業培訓班等，營造貧困人口生活社區體育扶貧實施的良好氛圍；同時以“體育精神”為紐帶，講好體育勵志故事，倡導體育奮斗精神，使體育精神轉化為貧困人口的脫貧內生動力。

3.3、加強對體育扶貧的政府保障義務

首先，完善體育法律法規，使體育扶貧走上法制化軌道。當前的體育事業發展同配套的法律法規存在一定的墮距，現行體育法已不能適應現實發展的需要，特別是關于體育扶貧、體育事業法治化。另外，縣級以上地方政府應增加對貧困地區體育扶貧的投入；其次，為了促進地方政府制定的體育扶貧政策的法制化、規范化，應該在《扶貧開發條例》增加體育扶貧的相關規定；再次，協調好扶貧涉及的法律法規立法體系與體育發展之間的關系。作為扶貧政策的必要組成部分的體育扶貧，也是體育法律法規實現的具體形式，由體育法律條款的體育扶貧政策的特性所引起的立法沖突，雖不可避免，應盡量讓其做到有機協調；最后，強化體育扶貧的法治保障機制。體育扶貧的要素保障主要包括人項目、人員和資金。當前大部分貧困地區鄉村兩級的體育硬件設施已完善并投入使用，其余部分貧困地區的體育硬件設施今后也可以逐年投入建設，所以對于體育基礎設施不做重點考慮。而目前最急需解決的薄弱問題是農村體育組織力量加強和壯大。