以法治思維和手段切實保障師生權益

秦皇島市教育局 韓 軍 張立江

學校安全是教育事業發展、師生權益的基礎和保障，關系到千家萬戶的安寧幸福與社會和諧穩定。2018年召開的全國教育大會上，習近平總書記強調，各級黨委和政府要為學校辦學安全托底，解決學校后顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全。省政府于2010年12月印發《河北省學校安全管理規定》，為我省學校安全工作提供了基本的制度保障，有效避免了校園重特大安全事故的發生，維護了各級各類學校持續安全和穩定。

2019年9月28日，河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《河北省學校安全條例》（以下簡稱《條例》），自2019年12月1日起施行。《條例》對學校的安全保障與風險防控、安全教育與管理、應急處置與法律責任等做出了具體規定，確保學校安全的法治保障，彌補了我省現有的學校安全的規章制度法律效力不高、約束力不強的問題，進一步提升學校安全工作的法治水平，保護師生和學校的安全。

構建學校安全保障。《條例》貫徹落實黨的十九大、全國教育大會精神，將為培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人創造良好環境作為立法目的，明確加強縣級以上人民政府對學校安全工作的組織領導，學校安全工作堅持以人為本、預防為主，遵循政府負責、社會協同、屬地管理、綜合治理的原則，強化學校安全宣傳教育制落實，體現了新時代學校安全工作的基本導向和定位。

強化學校安全責任。學校安全工作涉及社會不同主體，關系各類安全的各個方面，為推動形成完善的學校安全保障與風險防控體系，《條例》明確了各方的職責義務。強化政府的領導責任，規定縣級以上人民政府教育部門統籌管理本行政區域內的學校安全工作，將其納入國民經濟和社會發展規劃，建立有關部門參與的安全保障與風險防控機制，納入教育督導，保障學校安全工作經費，按照國家規定對學校進行規劃、選址，保障選址安全，為公辦中小學和幼兒園配備專職保安員。詳細列明了學校主管部門、公安機關、衛生健康部門、住房和城鄉建設部門、交通運輸部門、市場監督管理部門、應急管理部門及消防救援機構等部門的學校安全管理職責。

明確學校安全措施。學校作為履行安全工作主體，應當成立安全工作領導組織，明確安全管理機構和管理人員，確定崗位安全管理責任，建立健全學校安全隱患排查和風險評估機制，及時消除安全隱患。

學校直接面對學生，具體實施學校安全管理工作，是校園安全工作的主體。《條例》系統、全面規定了學校安全教育與管理職責，細化了學校對安全管理人員、安全保衛人員、特種設備作業人員、教職工進行安全風險防控、安全事故應急處置等安全知識和應急處置能力培訓，規定市和縣（市、區）政府應當為公辦幼兒園和公辦學校配備專職保安員，配備必要的安全防護器材，安裝符合規定標準的視頻監控系統和緊急報警裝置；針對未成年學生、幼兒的特點，規定了中小學、幼兒園實行封閉式管理、加強幼兒保育監管、上下學時段維護校門口秩序、易擁擠場所時段專人疏導、對低年級學生和幼兒實行交接制度；將安全覆蓋到學校每一個角落，規定了學校對校內建筑物、構筑物、懸掛物、校門口、特種設備、宿舍、教學實驗室、道路、車輛等設施、設備、場所、區域的安全管理；對當前社會關注度較高的學校消防安全、網絡安全、食品安全、衛生安全、集體活動安全、實習安全也做了具體規定。

針對近年來社會反響強烈的學生欺凌、暴力和校園性侵犯事件，《條例》明確規定將防范欺凌、暴力等專題教育內容納入安全教育范圍，采取有效措施防范和制止欺凌、暴力行為，發現后采取措施保護、幫助受傷害者，并進行調查處理，同時還規定，在處理學生欺凌和暴力、校園性侵犯事件時，應當保護當事人隱私。對不遵守校規校紀、有欺凌和暴力等不良行為的學生，按照國家有關規定采取必要的懲戒措施。

建立風險分擔和救助機制。《條例》規定學校組織學生參加大型集體活動，應當制定安全風險防控方案和突發事件處置預案；《條例》規定幼兒園、普通中小學校、中等職業學校和特殊教育學校應當按照國家規定辦理校方責任保險；鼓勵學校為教職工購買人身意外傷害保險；鼓勵學生家長或者監護人為學生購買人身意外傷害保險。鼓勵學校引導、利用社會捐贈資金等設置安全風險基金或者學生救助基金，健全救助機制。

細化校園周邊管理。《條例》規定縣以上人民政府對學校進行規劃、選址工作進行的界定，限制中小學校周邊設置娛樂場所、互聯網或經營小攤點的范圍，明確政府相關職能部門在學校門前設置交通警示標識、交通標線、信號燈、減速裝置等交通設施，合理規劃客運線路、站點，加強幼兒園、中小學周邊道路交通指揮疏導，建立學校安全志愿者隊伍，在上下學時段維護學校及其周邊秩序。強化學校周邊環境綜合治理，禁止任何單位和個人違反法律、法規、規章和有關標準規定，在學校周邊建設、設置、放置爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性以及其他危險設施、設備、物品。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，定期組織有關部門對學校周邊環境開展聯合檢查，及時消除危害學校安全的情形或重大安全隱患。

完善事故應急處置。《條例》完善了學校安全事故報告、處置和部門協調機制，明確學校安全事故發生后的應急處置預案啟動、報告等程序；出現可能影響學校安全的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件風險時，縣級以上人民政府應當通知學校采取防范避險措施；明確新聞媒體報道應當遵守的規范，規定政府及有關部門負責澄清虛假或不完整信息。針對實踐中多發的家校糾紛甚至“校鬧”現象，《條例》明確了八種“校鬧”行為，為打擊“校鬧”提供了準確的法律遵循。規定學校主管部門應當引導當事人通過協商、調解方式解決，設立學校安全事故人民調解委員會，依法調解學校安全事故民事賠償糾紛；發生學校安全事故，學生家長、學生以及其他人員不得干擾事故處置和調查處理，涉嫌違法犯罪的，學校應當立即報案，公安機關應當依法及時采取措施，予以處置，維護教育教學秩序。

厘清安全法律責任。《條例》規定了縣級以上人民政府、學校主管部門、學校及其工作人員對造成學校安全事故的法律責任。對學校安全學校不是“無限責任”，而是“有限責任”。為規范責任認定，讓學校安全辦學、靜心育人，《條例》規定了學校安全事故的免責條款，規定七種情形造成的學生傷害事故，學校已經履行了教育、管理職責，行為并無不當的，依法不承擔責任。