社會治理中的法治與德治研究

張 羽

社會治理模式是以法治為主還是以德治為主，并不取決于治理者主觀意愿，社會治理模式是歷史發展的必然結果。作為社會價值的一種，德治與法治既不是對立的，也并非德法并重，兩者相輔相成，共同依存。當今社會治理中，應遵循以德治國和依法治國相結合原則，在法治前提下將德治的積極作用充分發揮出來，由此才能實現社會有效治理與和諧發展。

一、相關概念及意義

（一）法治

關于法治，不同歷史時期的內涵也有所差異。當代法治主要指依法治國，該界定符合習近平總書記提出的建設法治社會、法治國家理念。所謂法治，就是基于民主，遵循依法辦事原則，通過法律武器制約權力，從而實現社會、國家事務得到管理的一種社會治理模式。

法治本身是治國方略的一種，同時也是黨中央治理社會的執政理念。社會治理只有遵循法治要求，才能為市場經濟健康、可持續發展提供保障，也才能提升經濟與社會生產力水平。依法治國是保持國家長治久安與穩定的關鍵，能夠推動社會主義生態和文化發展，以法律形式維護文化產業合理運行。法治以法律形式督促公民依法行事，對我國社會治理工作具有很大推動作用。

（二）德治

孔夫子曾經說過：“為政以德，譬如北辰，眾星共之?！笨梢姽糯痛嬖诘轮卫砟?，但現代德治和古代德治有所差異，古代德治要求奉行儒家思想，重點強調教化、道德是德治重要特征，關鍵是內心制約。不同于法治，德治是社會治理模式，即道德的統治?？v觀我國歷史發展進程，道德和法律的關系從以德治國上升至刑法、道德并重，是封建社會沒落的直觀體現。

德治是通過道德力量實現社會治理的一種模式，道德屬于軟文化范疇，盡管比較松散，然而卻可以充分發揮其作用。第一，德治對社會穩定和諧非常有利，充分發揮道德功能可使誤入歧途者得到精神的感化。第二，德治是法治的一種重要補充，可對法律中的空白和漏洞起到彌補功能，道德可以在法律所達不到的領域滲透并加以調整。而且德育和中國傳統文化相結合，對國家長遠發展和社會長治久安極為有利。第三，德治對法治的進步具有很大促進作用，其原因是道德領域需要在反復實踐中才能達到進步，甚至會升級到法律層面。所以，德治對法律完善具有促進功能。

二、社會治理中法治和德治的相關性

（一）社會治理中法治和德治的差異性

關于德治、法治兩者的區別，其根本就是道德和法律之間的對比。第一，兩者歷史背景不同。古代社會并未體現法治，更多的是法律主張和思想，和法治有所差異。德治則在封建社會的西周就已經備受矚目，且隨著社會發展而逐步完善。第二，兩者表現形式不同。其中法治主要是通過法律監督、立法、法律宣傳以及執法、守法等形式表現，并不是和大眾日常生活息息相關的。德治主要是將大眾普遍認可的道德約束、良知等上升到國家層面的一種社會治理，德治的內涵更為廣泛。第三，兩者作用體系不同。其中法治是通過國家強制力為法律提供保障，以國家強制力樹立律法權威，從而將法律地位凸顯出來。德治則是通過傳統力量、社會輿論等維持，與法治相比，德治功能較為薄弱。然而，現實生活中，往往會有輿論對法律審判具有控制作用，以輿論對法律形成道德綁架。

（二）社會治理中法治和德治的聯系

德治和法治兩者是最高策略、最低策略的辯證統一關系。作為新時代下多數國家所選治國方略，法治在秩序維持方面具有保護權利的功能，屬于國家最低策略。但是在道德上升至德治的高度后，就會在很大程度上影響到社會，而且該影響極具重要意義，此為國家最高策略。

德治、法治兩者相輔相成，彼此依存。依法治國以德治為前提，因為道德是制定法律的基礎，現階段我國很多法律規范都源自大眾的約定俗成。也就是說，良好道德規范是對善惡進行評判的最佳標準。道德對法律的施行也非常重要，通常法律規范無法涵蓋社會各個方面，難免會有局限性和模糊性。所以，是否能夠對立法目的、立法宗旨進行精準把握，需要法律執行者的裁量，這也是執法者綜合素質的直接體現。德治重點強調榜樣的力量，以個體文明建設實現社會群體道德水平的提升，法治則是以防范、懲戒個體越軌行為的方式實現全體文明建設，實現社會和諧與穩定。德治比較重視個體內心束縛，重點強調個體義務意識和責任意識；法治的重點則是權利維護，實現個人權利意識的強化。所以，德治、法治均對社會治理極為有利。

三、社會治理中法治和德治的統一

首先，人在社會中是一種特殊存在，其社會活動主要表現為兩大層面，即：精神生活和物質生活。人存在物質生活需求，對物質資料生產具有很大促進作用，而物質能量循環存在精神生活需求，對個體從事精神財富生產具有很大促進作用。能量循環和轉換也存在精神生活需求，對個人精神財富生產具有很大推動作用，使精神需求文化活動得到滿足。相對文明進步與社會發展來說，社會組織管理主體不僅要組織管理社會生產等相關經濟活動，還要將社會運行秩序安排好，使人類精神生活需求得到滿足，從而提升社會活動質量。而法治對社會治理中的生活秩序與物質生活過程具有調節功能，道德對人類精神價值和相互關系具有調解功能。所以，社會治理與發展不僅需要法治，更需要德治。

其次，社會發展與進步必須做好科學治理工作。而社會治理需要法治、德治兩者的有機統一。改革開放后，我國社會治理中所頒布的法律制度非常多，然而效果并不理想，其根本原因在于人心，也就是道德體制問題。實際社會治理中，創建社會主義法治國家和市場經濟體制，需要先在大眾思想層面牢固樹立法治權威，并且在道德層面獲得贊許。正所謂“知而不行，并非真知”，依法治國固然可行，但畢竟效果有限，只有解決治心與德治問題，才能夠促進社會治理的科學化、現代化。

再次，在社會治理工作中，人民群眾很大程度上推動著社會歷史的發展與進步。群眾歷史功能在民心向背層面集中表現出來，具體體現為道德評價和道德實踐。因為道德是推動社會進步和發展的主要力量，是客觀存在的。在社會發展進程中的歷代統治階級都極為注重德治的功能，也都在用心思索道德引導與人心治理的技巧。早在夏商周時期，統治者就非常注重民眾精神與思想認同，春秋戰國后的統治階級不斷興修水利以實現社會經濟的發展，同時還注重文化教育的發展，推崇道德教化，使民心得到正確引導與順應。到了秦朝則奉行嚴刑峻法，此時的法家思想為社會治理的指導思想。漢唐后的社會治理將儒家倫理視為道德治理之根本，重視家國情懷、以孝治國，重視倫理道德的弘揚與實踐，通過修身齊家與格物致知，從而收到理想的社會治理效果。各朝代歷史發展經驗表明，社會治理中，道德治理是基礎，依法治國是核心，兩者相輔相成，只有法治與德治相統一才能夠實現社會治理水平的提升。

四、結 語

社會治理中，法治和德治兩者是相互依存的關系，并不是德法并重。作為一種基礎性社會控制模式，法治為社會治理限定了更多框架，德治可解決框架外所無法解決的問題，且對框架內體系與事物產生影響?？偠灾?，社會治理中需要德治和法治共同發揮作用，才能夠實現社會的穩定、可持續發展。