農村基層黨組織治理能力提升的意義、困境與路徑

趙金玉

隨著農村社會的不斷發展，基層黨組織領導農村、治理農村、建設農村所面臨的大環境也在發生變化，考驗著基層黨組織的治理能力。在國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，農村基層黨組織如何走出治理能力提升所面臨的困境，探尋符合治理能力提升迫切需要的現實路經，是當下實現農村治理能力現代化的重點所在。

一、農村基層黨組織治理能力提升的意義

作為國家治理體系的重要組成部分，農村基層治理能力制約著國家治理體系和治理能力現代化的進程。作為農村基層社會治理最直接、最重要、最關鍵的主體，農村基層黨組織治理能力的提升對于提升中國共產黨在農村基層的領導力，推進農村經濟、文化、生態建設，促進鄉村振興目標的實現具有重要的現實意義。

（一）有利于提升黨對農村基層的領導力

“農村基層黨組織是農村各個組織和各項工作的領導核心”，是黨在農村一切工作的堅強戰斗堡壘。中國共產黨始終堅持走群眾路線，農村基層黨組織作為黨與群眾接觸最直接、關系最親密的基層組織，幫助群眾的機會最多，教育群眾的機會最多，聽取群眾的建議和心聲的機會也最多。隨著農村社會的轉型，人們的生產生活方式、理想價值觀念、社會心理結構等多方面因素也在發生改變，導致農村基層黨組織社會治理的工作難度增大。所以，為了解決農村社會產生的新問題，適應農村社會治理創新的新要求，黨對農村社會的治理能力也要不斷提升。農村基層黨組織要不斷加強理論學習與實踐創新，不斷提升自身的治理能力，提升黨對基層的領導力，才能更好地肩負起組織和教育群眾的使命。農村基層黨組織處在中國共產黨建造的摩天大樓的地基位置，群眾對黨的擁護與認可，就是大樓最堅實的基礎。而黨的基層治理能力隨著時代的變化不斷提升，就是保持黨在群眾心中的良好形象和贏得農村廣大群眾信任的最好方式，也是全心全意為人民服務最真實的情感寫照，是提升黨在農村基層領導力最有效的方法。

（二）有利于推進農村經濟、文化與生態建設

農村經濟建設一直是黨和國家重中之重的工作，在新時代背景下，農村的文化與生態建設已然成為黨治理農村社會的當務之急。農村基層黨組織治理能力的提升，是當前農村基層黨組織帶領農村振興經濟、推進文化與生態建設的必然要求。提升經濟建設治理能力，有利于農村基層黨組織借助國家惠民政策和民生保障政策發展農業科學，培養致富帶頭人，引領農村經濟實現更好、更快發展。要不斷提升村民自強致富、自主致富的信心與決心，帶領村民脫貧致富奔向小康。要提升文化建設治理能力，帶領村民更好地學習科學文化知識、農業技術與法律法規條例，建立良好的民主文化氛圍，帶領村民積極開展農村文化體系建設。“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來”，一些農村地區著重發展經濟，忽略了對生態環境的保護，生態建設已然成為當前農村基層治理中十分迫切的重要內容。提升農村基層黨組織在農村生態文明建設治理上的能力，有利于基層黨組織更好地組織村民了解國家生態文明建設的相關法規，帶領村民尊重自然、順應自然，節約資源，保護農村生態環境。

（三）有利于促進鄉村振興目標的實現

鄉村振興戰略符合中國農村社會現狀，獨具中國特色，涵蓋農村改革發展的各項目標、方略。想要實現鄉村振興，農村基層組織的振興是保障。習近平總書記強調，推動鄉村組織振興要“打造千千萬萬個堅強的農村基層組織”，為鄉村社會增添活力，為鄉村振興提供動力。農村社會治理是鄉村振興戰略勝利推進的基礎支撐，“加強鄉村治理體系建設是實現鄉村全面振興的必然要求”。農村基層黨組織作為鄉村治理現代化轉型的直接領導者和切實踐行者，工作在脫貧攻堅和為人民服務的第一線，在鄉村各項事業中發揮著不可替代的政治引領、組織領導、教育引導功能，其治理能力直接關系著鄉村各項事業的穩步發展。面對實現鄉村振興目標帶來的各種挑戰，迫切需要農村基層黨組織治理能力的提升。農村基層黨組織治理能力提升，能促進農業農村的發展，有利于建設產業興旺、鄉風文明、生態宜居、治理有效、生活富裕的農村社會風貌，有利于鄉村振興目標的全面實現。反之，農村基層黨組織軟弱渙散，農業農村各項事業的發展就會舉步維艱，鄉村振興目標也難以實現。

二、提升農村基層黨組織治理能力面臨的困境

（一）農村基層黨組織的領導地位弱化

安土重遷的鄉土觀念自古以來就存在于我國社會，農村基層的這種觀念尤為明顯。隨著改革開放的不斷深入推進，社會主義市場經濟在席卷城市的同時逐漸向農村地區滲透，這突如其來的改變沖擊著農村基層安土重遷的傳統觀念，促進了農村人口向城市流動。而隨著城鄉之間的人員流動，一些新的思想觀念、行為方式也被農村返鄉人員帶回農村基層。長此以往，農村社會結構開始發生變化，由相對原始封閉的社會逐漸向自主開放的社會形態改變。因此，農村社會傳統的價值規范對農民的約束力開始減弱，而農民作為獨立的個體，與其他組織和個人的關聯性不強，對基層黨組織的依賴性不斷減弱，農村基層黨組織對農村社會治理的領導地位也隨之弱化。還有部分農村地區受宗族血緣關系和封建迷信思想的影響，導致基層黨組織對農村社會的組織領導空間在一定程度上受到限制，基層黨組織的領導地位也因此面臨著挑戰。此外，農村基層黨組織面對社會轉型帶來的農村社會結構的變化，一些農村基層社會組織的組織領導不夠，以及對黨是農村基層一切事務的領導核心的認識不足，把握不好自身在農村基層社會中的重要地位，也會導致農村基層黨組織領導地位的弱化。

（二）農村基層黨組織的成員老齡化嚴重

“提衣提領子，牽牛牽鼻子。辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。”農村基層社會的治理，離不開農村基層黨組織的領導，想要建立一個好的基層黨組織則離不開有干勁、會干事的黨員領導干部，而一些農村基層黨組織卻面臨著成員老齡化嚴重的問題。農村基層地區原本生活條件比較艱苦，人才易流失。近年來，隨著改革開放的不斷深入、城鎮化速度加快，農村人才精英被城市吸納，導致農村人才流失嚴重，給農村基層黨組織選拔、培養年輕的農村基層黨員骨干力量造成困難。據2019年中國共產黨黨內統計公報顯示，“截至2019年12月31日，51～61歲及以上黨員數量共為4282.2萬名，占總數比約46.6%”。由此數據可見我國老齡黨員數量之多，而農村基層黨組織成員老齡化則尤為突出。農村基層黨組織成員年齡普遍偏大，且文化水平不高，面對農村發展、治理的新困局，缺少現代科學創新的治理理念。培養年輕骨干黨員是為農村基層黨組織注入新鮮血液，使其永葆年輕活力的必然舉措。否則，黨組織成員老齡化嚴重，后備儲蓄干部不足，農村基層黨組織治理能力必然受到制約。

（三）農村基層黨組織的治理創新意識匱乏

農村基層黨組織作為農村社會多元治理的核心組織，想要適應國家治理體系和治理能力現代化的新要求，就要在多元共治的背景下，找準角色定位，協調好各方利益關系，不斷提高治理創新意識，不斷與時俱進。如今，部分農村地區基層黨組織還存在管理理念陳舊、活動組織形式單一等問題，缺乏治理創新意識。中國社會十分講究人情關系，這種社會風氣在農村基層尤為突出。農村基層黨組織成員大都生活在同一個村，黨組織成員之間，成員與村民之間都沾親帶故。如果一些黨組織成員文化素質較低，對社會新的思想觀念接受較少，管理理念陳舊，黨組織成員在管理、處理農村事務的過程中，很容易受人情關系的影響，長此以往將會影響黨在群眾中的光輝形象，有悖于中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨。此外，農村基層黨組織組織村民開展活動是我們黨團結群眾、增強凝聚力的重要方式。但是，部分農村基層黨組織在組織村民開展活動的過程中，未能用新的方式將黨的方針政策宣傳出去，而是一直采用民主生活會、集中培訓等傳統的方式進行，導致黨員與群眾參與活動的熱情減退，不利于增強黨的凝聚力。所以，農村基層黨組織在新時代背景下想要團結群眾、凝聚人心，想要提升農村社會的治理能力，就必須擁有與時俱進的治理創新意識。

三、提升農村基層黨組織治理能力的現實路徑

（一）加強政治領導，增強農村基層黨組織的政治引領力

農村基層黨組織的治理能力與政治權威成正比。想要提升農村基層黨組織的治理能力，就要樹立基層黨組織在農民群眾中的政治權威，增強政治引領力。理想信念作為中國共產黨人安身立命的根本，決定著群眾的人心向背。基層黨組織想要樹立政治權威，增強政治引領力，要先從強化黨組織成員的理想信念入手。農村基層黨組織肩負著治理農村、凝聚人心、教育群眾的重任，處在農村基層管理的核心地位，必須注重政治思想建設。這就要求黨組織成員要守住初心，時刻堅持黨的理想信念不動搖，加強自身理論學習與意識形態教育，發揮好政治思想的引領作用。當今農村社會發展和治理呈現良莠不齊的現狀，針對部分農村地區存在的封建落后思想習俗，基層黨組織要采取當地民眾喜聞樂見的方式宣傳先進文化，宣傳黨的思想方針政策與相關法律法規，教育引導村民增強法治觀念，以此抵制民眾中殘留的封建落后思想。針對部分利己主義的村民，要有針對性地加強社會主義核心價值觀的引導教育，可以組織村內評選道德模范并進行宣傳，鼓勵村民向模范學習。此外，農村基層黨組織要充分利用國家惠民政策和民生保障政策，幫助村民脫貧致富，引導村民發展經濟，這也是農村基層黨組織政治引領力提升的重要途徑。

（二）重視人才引進，培養農村基層黨組織青年骨干力量

國家興盛，人才為本。農村基層黨組織想要提升治理能力，實現鄉村振興，離不開人才。然而，由于鄉村人才流失嚴重，很多農村基層黨組織面臨著現有黨組織成員年齡偏高，文化水平偏低，后續人才培養“選人難，無人選”的困境。因此，做好人才引進工作，為農村社會治理培養年輕骨干力量是提升農村基層黨組織治理能力的重點所在。

第一，做好本村優秀青年的選拔工作。做好本村優秀青年的選拔，將當地思想政治覺悟高、學習工作能力強的優秀青年吸引到農村基層黨組織隊伍中來，這是農村基層黨組織培養青年骨干力量的重要途徑。

第二，做好外來優秀人才引進工作。充分利用國家三支一扶和選調生政策，將高校優秀畢業生吸納到農村基層黨組織隊伍中來，培養大學生村官和有意回鄉的優秀青年人才作為后備骨干力量。

第三，做好現有干部的培訓教育工作。農村基層黨組織提升治理能力，不僅要注重外來人才的引進工作，還要抓好對已有黨組織成員理論知識學習的強化工作。

（三）增強創新意識，提升農村基層黨組織的治理創新能力

農村基層黨組織社會治理能力創新的基礎和前提是樹立法律觀念。面對農村社會治理多元主體的現狀，嚴格遵守和履行有關法律法規，樹立正確的法律觀念，有利于依法治理農村社會，推進農村基層社會治理創新的進程。農村基層黨組織治理能力創新，重在組織領導村民依法開展村民自治的實踐和完善多元共治的農村社會治理機制。領導村民開展自治作為農村基層黨組織治理能力創新的重要環節。農村基層黨組織可以通過健全村民自治制度、完善村民自治組織、依法開展村民自治活動等方式領導村民依法有序開展村民自治。而想要創新完善多元共治的農村社會治理機制，第一要完善農村基層社會各項重大事項的公示制度、評估制度、專家咨詢制度等，以確保農村“兩委”的科學民主決策，確保農村基層社會治理工作依法有序進行。第二要創新農村基層社會治理多元主體“自治、共治”與“德治、法治”相結合的社會治理機制。在農村社會治理創新實踐的過程中既要引導村民自治，又要協調好農村“兩委”與其他社會組織等主體的治理。既要用法律法規約束村民，又要用道德規范引導教育村民，才能形成自律與他律相統一、法治與德治剛柔并濟的民主法治新局面，農村基層黨組織的治理創新能力也將在此過程中不斷提升。