論脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接邏輯

郭圳南

2020年是我國完成脫貧攻堅任務的收官之年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵之年。2019年年底，我國貧困人口已經(jīng)從2012年年底的9899萬人減少至551萬人，區(qū)域性整體貧困、絕對貧困的問題基本得到解決，減緩相對貧困成為重要的減貧目標。依照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求，2020年我國要基本形成鄉(xiāng)村振興的政策性、制度性框架，以推進全面脫貧和全面小康進程。今年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)脫貧攻堅座談會上明確提出，要高度重視目前面臨的困難與挑戰(zhàn)，以確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅的目標。其中，要求“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接問題已經(jīng)在政策頂層設計層面明晰化。在此背景下，通過建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的長效銜接機制，可較好地鞏固現(xiàn)有脫貧攻堅的成果，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。因此，如何統(tǒng)籌銜接減貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立相應銜接機制，成為目前亟須解決的重大理論和現(xiàn)實問題。

一、建立健全防范返貧致貧長效機制

筑牢脫貧人口返貧和邊緣人口致貧防線，是徹底擺脫貧困以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和前提。要圍繞高質(zhì)量、可持續(xù)脫貧，健全長效機制，鞏固脫貧成果。一是強化“造血能力”提升機制。積極破解疫情造成的外出就業(yè)難題，建立到戶到人的就業(yè)臺賬和貧困勞動力滯留應對機制，抓住重大項目建設和企業(yè)復工復產(chǎn)時機，優(yōu)先組織貧困勞動力返程返崗和外出務工。制定政策支持建立幫扶式就業(yè)對接機制，推動貧困地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的市場招聘機構、用工企業(yè)之間形成長期合作關系。完善貧困勞動力就業(yè)技能培訓考核，激勵貧困戶參加技能培訓，掌握一門以上生產(chǎn)技術或就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。推進扶貧及鄉(xiāng)村振興中的就業(yè)專崗設置，支持興辦就業(yè)扶貧車間，幫助農(nóng)村半勞動力貧困人口、老弱貧困人口就近就地就業(yè)，通過勞動增收脫貧。二是完善“全面保障”鞏固機制。建立健全防貧返貧動態(tài)監(jiān)測預警機制，將有返貧風險的已脫貧戶及有致貧風險的邊緣戶全部納入監(jiān)測范圍，重點監(jiān)測排查受疫情影響存在返貧致貧風險的“兩類人群”、可能存在脫貧困難的貧困人口，因戶因人精準施策。建立貧困人口健康跟蹤機制，定期排查診療地方病，防止因病致貧返貧。建立貧困人口生產(chǎn)生活跟蹤機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決其面臨的困難。積極探索預防返貧保險機制，如開設因病、因?qū)W、因災等防貧險種業(yè)務，打通保險服務脫貧攻堅的“最后一公里”，擰緊防貧“保險閥”。

二、促進村級基礎金融服務提質(zhì)擴容，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)高效的金融支持

充分發(fā)揮銀行業(yè)保險業(yè)合力，在年末實現(xiàn)村級基礎金融服務全覆蓋目標的基礎上，大力推動農(nóng)村基礎金融服務提質(zhì)擴容增效。村部大都位于行政村的中心位置，且辦公面積大，要引導在村部設立融合銀行保險服務和金融知識普及功能的基礎金融服務點，逐步充實涉農(nóng)補貼、基礎信用信息收集、小額貸款申請、投保理賠受理、代理繳費、理財?shù)确眨瑢⒋宀看蛟斐纱寮壗鹑诜掌脚_。嚴格管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點和保險公司營業(yè)部的撤并，嚴防出現(xiàn)新的金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融服務空白行政村。明確村級基礎金融服務減費讓利要求，降低或取消限額以下村級基礎金融服務設施的取現(xiàn)、匯款手續(xù)費。加大財政獎補力度，對布設行政村基礎金融服務設施的金融機構一次性給予適當補貼，對業(yè)務量大的按年度給予獎勵。建立村級基礎金融服務監(jiān)管考核指標體系，納入監(jiān)管評級，加強監(jiān)管激勵約束。正確處理好規(guī)范發(fā)展和防范風險的關系，推進農(nóng)村地區(qū)金融環(huán)境建設，深入開展送金融知識進村入戶活動，促進村級基礎金融服務規(guī)范發(fā)展。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元責任主體

減貧戰(zhàn)略的責任主體是各級黨委、政府，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任主體是農(nóng)民、本土人才及社會組織、“三農(nóng)”工作隊。因此，實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略責任主體的銜接，就需要構建黨委、政府、農(nóng)民聯(lián)合的多元責任主體以形成聯(lián)動管理機制。關于黨組織這一責任主體，在兩大戰(zhàn)略銜接的過渡階段，要注重在集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等社會組織尚未健全的空當期暫時保留“五級書記抓扶貧”的領導機制；鄉(xiāng)村基層黨組織要在繼續(xù)發(fā)揮“以黨建促扶貧”作用的同時，引領培養(yǎng)本土人才隊伍，為推進兩大戰(zhàn)略銜接提供堅實的組織保障。關于政府這一責任主體，要通過搭建專家咨詢、信息服務、智庫推介、科技支撐等不同類型的平臺提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務支撐；通過接續(xù)推進公路、水利、電力、寬帶網(wǎng)絡等工程建設提供基礎設施支撐；通過改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等提供基本公共服務支撐。關于農(nóng)民這一責任主體，應當培育其內(nèi)源性力量，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織形式提升農(nóng)民的經(jīng)濟地位，通過開展農(nóng)業(yè)技術培訓提升農(nóng)民的科學素質(zhì)和勞動素質(zhì)，通過開展先進文化教育提升農(nóng)民的精神文化水平，通過培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民人才隊伍提升農(nóng)民治理鄉(xiāng)村的能力?？傊?，從不同層面培養(yǎng)農(nóng)民的內(nèi)源性力量，可以提升農(nóng)民主體意識、責權意識的自我發(fā)展能力，從而從根本上保障脫貧攻堅成果，奠定鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力基礎。

四、發(fā)展農(nóng)村特色主導產(chǎn)業(yè)，提高貧困家庭收入

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供持久推動力。只有充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。為此，一是依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，引進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，借助其先進的種植技術、管理經(jīng)驗和互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，開發(fā)市場前景廣闊的特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命向縱深發(fā)展，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的雙贏。二是構建和完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制，合理配置各類生產(chǎn)要素，培育股份合作社、專業(yè)合作社等新型合作組織，加強政企合作共同創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，有效吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，鼓勵非農(nóng)戶參與項目開發(fā)建設和運營，實現(xiàn)貧困家庭持續(xù)增收。三是推進農(nóng)村基礎設施改造升級，加強農(nóng)村等級公路的建設，推動農(nóng)村電網(wǎng)改造，努力實現(xiàn)4G或5G通信網(wǎng)絡全覆蓋，推進生態(tài)環(huán)境整治工作，落實污水處理、垃圾處理等建設工作，有效補齊鄉(xiāng)村公共服務和基礎設施不足的短板。

五、結 語

打贏脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興是我國全面建成小康社會的重要決策部署，要構筑二者銜接目標導向，重視解決“三農(nóng)”問題，推動城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。協(xié)同構建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合路徑，從思想銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才培養(yǎng)、文化振興、生態(tài)保護等維度推進二者耦合銜接。在決勝脫貧攻堅的同時，著眼于鄉(xiāng)村更高層次發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。