新中國成立70年我國幼兒體育政策的歷史演變及現實反思

劉依兵 史曙生 谷瑤

（南京師范大學體育科學學院 江蘇 南京 210023）

1、新中國成立以來我國幼兒體育政策的歷史演變

1.1、初步發展階段（1951-1978年）

1949-1952年是我國經濟恢復階段，此階段我國的經濟發展緩慢，幼兒體育政策受此影響發展較為遲緩。1953-1957年，是我國經濟全面振興的階段，這個時期我國幼兒體育的發展處于 起步發展階段。1950年，毛主席對學校教育工作提出要求，強調：“健康第一，學習第二”的指導方針。此階段幼兒體育的目的是使幼兒的身心在入小學前獲得全面的發展，主要體育方法有游戲、體操、勞動作業等。

1.2、穩步發展階段（1979-1999年）

1978年十一屆中央委員會第三次全體會議確定了改革開放的政策，此后較長一段時期我國政府部門頒布了若干幼兒體育政策。1981年10月教育部根據大、中、小班幼兒的生長發育特點，頒發了《幼兒園教育綱要（試行草案）》，該文件提出了跑步、跳躍、平衡、體操、投擲等針對性的體育活動要求。1996年6月，國家教育委員會頒布《幼兒園工作規程》，強調非寄宿兒童每天的戶外體育活動時間應不少于1小時，寄宿兒童必須不少于3小時，高寒或高溫地區可適當增加。

1.3、快速發展階段（2000-2019年）

2015年12月，教育部頒發《幼兒園工作規程》，規定幼兒園應配備必要的游戲和體育活動設施。2016年11月，住建部發布《幼兒園建設標準》，文件指出，幼兒園的班級人均活動面積為4.40-5.30m2/人，按照每班35人計算，班級活動面積為154-185.5m2。此階段幼兒體育政策針對幼兒教師、幼兒園活動場地以及設施等提出了具體的要求，對幼兒體育的開展實施精細化管理。

2、新中國成立以來我國幼兒體育政策取得的主要成就

2.1、幼兒園接收幼兒的年齡提前，更多幼兒的體育權利得到法律保障

依據年齡劃分，我國幼兒的教育分為托兒期和學齡前期。幼兒園接收3-6周歲的幼兒，托兒所只接收3周歲以下的幼兒。與幼兒園相比，托兒所的功能相對簡單，主要采用集中養護的方法。由于幼兒園下屬于教育主管部門，因此體育政策的制定和頒布多傾向于幼兒園，托兒所缺少具體的教育政策規定，因此3歲以下兒童的游戲和體育活動內容缺乏規范的規范和指導。

2003年3月，教育部頒布《關于幼兒改革與發展的指導意見》中提出：“為0-6歲的兒童和父母提供幼兒保育和教育服務，并為0-6歲兒童的父母和照顧者提供科學的育兒指導”。2012年教育部發布了《3-6歲幼兒學習與發展指南》，《指南》為家長和幼兒園提供了科學的教育和保育指導。

2.2、幼兒教育政策的頒布使得我國幼兒園教師隊伍不斷優化，幼兒教師的綜合素質日益提高

1995年1月，國家教育委員會頒布的《三年制中等幼兒師范學校教學方案（試行）》提出“了解有關幼兒身心發展的規律，掌握幼兒保育和教育的基本知識和技能；掌握開展幼兒教育活動所需要的技能”的指導具體方針，此項文件的頒布明確了幼兒教師應掌握的技能和知識，保障幼兒游戲和體育活動的開展。1986年，國家教育委員會發布的《關于幼兒園教師考核的補充意見》將教學方法作為了幼兒教資考查的內容。

2.3、幼兒園場地和設施建設愈加精細化、人性化

1987年城鄉建設部頒布的《托兒所、幼兒園建筑規范》中增加了幼兒園游泳場所和特定的區域的要求。1988年7月，國家教育委員會頒布的《城市幼兒園建筑面積》要求：“每班一間供開展游戲、各種活動和午睡使用的面積為90m2的活動室”。可以看出文件關注到幼兒的午睡，說明教育部門開始逐漸關注幼兒的生活作息等問題。2016年11月，住房和城鄉建設部頒布的《幼兒園建設標準》提出了更為具體的幼兒園建設標準，文件要求幼兒班級活動單元指標均為 4.40-5.30m2。

2.4、幼兒體育政策要求幼兒體育因材施教，促進幼兒全面發展

《幼兒園工作規程》（2016年）要求，幼兒教育要根據兒童身心發展的規律和特點，開展符合幼兒身心發展的綜合教育。《規程》旗幟鮮明的要求幼兒園要根據幼兒身心發展的特點制定適宜幼兒全面發展的游戲和體育活動，為幼兒體育工作的開展指明了方向。在具體的體育活動實施中，幼兒園體育課程主要集中在體操、球類運動、武術、跳繩等項目上，培養幼兒的靈敏性、協調性、平衡性、耐力、速度和靈敏性，促進幼兒身心的全面發展。

2.5、幼兒體育政策促進幼兒園、家庭、社區三方互動，保證了幼兒體育活動的不間斷

2016年教育部頒發了《幼兒園工作規程》。其中“第九章幼兒園、家庭和社區”中指出：幼兒園應主動加強與家庭和社區之間的聯系，共同開展幼兒教育活動。這些文件的頒布為促進了幼兒園與家庭和社區的溝通與聯系提供了政策支持，保障了幼兒參與體育鍛煉的不間斷性，有利于我國幼兒體育教育工作的發展。

3、我國幼兒體育政策存在的問題

3.1、政策評估機制運行不完善

目前，我國還未形成的完善的幼兒體育政策評估運行機制，主要表現在：第一，對幼兒體育政策的實施情況缺乏科學有效的評估指標，政策評估的對象只以政策的直接產出為主。評估主體只關注了幼兒教育改革的結果，輕視了幼兒教育改革對幼兒的影響，造成了在政策評估過程中重結果而非重過程的形式主義，評估缺乏對政策的綜合價值判斷；第二，幼兒體育政策評估網絡系統不健全，信息獲取有限，導致評估主體獲取經濟發達地區政策實施反饋較多，經濟欠發達地區政策實施情況反饋較少，政策實施反饋出現區域性差異，影響了政策評估的質量。

3.2、幼兒體育評價反饋機制有待健全

《國家學生體質健康標準》（幼兒部分）的幼兒體質監測取得了很大進展，但缺乏有效的反饋機制。標準制定、標準測試以及測試結果反饋是《標準》實施過程中3個必不可少的環節。第一，幼兒體質監測反饋機制不完善，一些地區和幼兒園未將幼兒體質健康測試結果反饋給幼兒家長，導致家長無法了解幼兒體質健康的真實狀況；第二，總結性的結果反饋，難以為幼兒提供精準化的體育指導，對幼兒未來和體育活動的開展起不到長久促進和干預作用。

3.3、幼兒體育發展區域性差異明顯，相關政策缺乏精準實施

幼兒體育越來越受到黨和國家的重視，黨中央、政府曾多次下發文件旨在保障幼兒受到科學的體育教育，文件的下達也引起了社會各界的高度關注，但幼兒體育教育開展的效果不盡人意。究其原因，在于我國幼兒政策實施的單一性，幼兒體育政策針對不同地區未能精準落實。隨著我國改革步伐的加快，東西部、城鄉之間發展不平衡愈加突出，因此，并非所有的人都能享受各種體育政策帶來的運動機會，幼兒更是如此。中西部經濟差距大，幼兒園場地和設施差異明顯，幼兒在不同的環境中，參與體育活動的習慣和意識也大不相同。我國東西部、城鄉間發展不平衡導致幼兒體育開展的情況不盡相同，各區域幼兒園設施、體育活動氛圍也存在較大差異，其取得的效果也視實際情況而定。

4、建議

4.1、健全幼兒體育政策評估法律體系，營造政策評估法治氛圍

目前，我國還未建立完善的幼兒體育政策評估體系，幼兒體育政策的實施中存在的問題，需要完善的政策評估法律制度來解決。首先，政府應通過法律法規，權衡與對應幼兒體育政策評估主體與評估對象之間的責任與權利，分工政策評估多方的法律關系，以法規規范政策評估主、客體在評估中的工作；其次，制定政策評估工作標準，規范政策評估的科學性，提出以立法形式將政策評估納入法律保障范圍。此外，在政策評估過程中也要注意政策制定時的客觀性和科學性，用法律規定的評估標準和流程實施評估，避免在評估過程中出現不必要的糾紛。

4.2、健全幼兒體育評價反饋機制

從系統論的角度看，反饋系統既是運行系統的終端，也是運行系統獲取反饋信息再循環的首端。反饋系統可分為三個部分：反饋主體、反饋模式、反饋效果。首先，反饋主體可分為幼兒自身、幼兒園、家庭、社區、政府5個對象，依據幼兒參與體育活動的意識、環境、行為3個方面，針對不同的反饋主體制定不同的反饋報告，突出與各反饋主體利益相關的評價結果；其次應注重反饋結果，根據各反饋主體的關注度，完善反饋報告，變更反饋途徑，保障反饋達到最優效果。

4.3、完善幼兒體育政策方案配套，確保幼兒體育政策精準實施

國家制定的兒童體育政策是一種宏觀的政策，在宏觀層面指導兒童體育的開展進行指導和引領，它具有普遍的適用性，但對具體區域幼兒體育工作的開展缺乏針對性，因此，它不能就幼兒體育工作的具體問題進行解決。這種宏觀政策框架內需要制定與之匹配的微觀政策，這樣才能使政策的實施更加科學合理，達到最優的效果。這是由于宏觀政策國家層面針對全民族、全區域制定的總得綱領和要求，不能就不同地區、不同民族、不同區域的幼兒體育政策給予約束。微觀政策作為宏觀政策的細分，它正是針對不同地區、不同學校和不同人群制定的。根據宏觀政策的指導思想和工作方向制定微觀政策，二者形成協同作用，以保證兒童體育政策的精準實施。