以政治信仰引領鄉村治理現代化

魏長領 馮展暢

鄉村治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是鄉村振興的基礎和路徑。在信息多元化、利益多元化、思想多元化、價值觀多元化以及多元文化交融碰撞的時代背景下，推進鄉村治理現代化，必須堅持以黨的領導為核心的政治信仰的引領作用。要將以黨的領導為核心的政治信仰貫穿于鄉村治理和鄉村振興全過程中，“把黨小組建在村民組上”是一個可貴的探索。

一、政治信仰是鄉村治理現代化的精神保障

信仰是人最基本、最深刻的精神活動，體現著人對價值理想及其實現路徑的預知和認同。我國當前，政治信仰包括對馬克思主義的信仰、對社會主義制度和共產主義理想的信仰、對中國共產黨的領導的信仰，其核心是堅持黨的領導、堅持社會主義道路。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，確保國家始終沿著社會主義方向前進是我國國家制度和國家治理體系最顯著的優勢之一。堅持黨的領導，把黨的方針、路線、政策落實在鄉村治理和鄉村振興各項工作中，就需要加強基層黨組織的思想建設和組織建設，推動基層黨組織思想建設制度和組織管理體系現代化，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，使基層黨組織及其黨員具備堅定的政治信仰和理想信念，能夠密切聯系群眾、服務群眾，成為引領鄉村治理現代化的戰斗堡壘。只有發揮鄉村黨員的先鋒模范作用，“夯實基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用，實現鄉村治理與黨建工作深度融合，才能有效確保治理的合力與方向”。政治信仰對鄉村治理現代化具有指引方向、凝魂聚力的重要功能。

二、基層黨組織渙散是政治信仰弱化的突出表現

隨著改革開放后的基層生產方式和生活方式的變革，基層黨組織思想上和組織上都出現了渙散現象。一些地方的黨小組形同虛設，基層黨員的政治信仰模糊、理想信念淡薄，嚴重削弱了黨在鄉村治理中的引領作用。以鄉村黨小組為例，思想政治渙散、政治信仰弱化至少有以下表現：

黨員教育管理難，黨小組缺乏組織力。黨小組肩負著教育管理黨員和聯系服務群眾的職責，是黨組織與群眾間的橋梁和紐帶，是思想建設工作的“橋頭堡”。但改革開放以來，社會急劇轉型，黨建空白地帶增加，黨員流動性增強，黨小組管理半徑擴大，出現了基層黨員教育管理難現象。伴隨著經濟水平的提高，黨員與黨員之間的差異擴大，也使得統一思想的難度增加，黨員管理的復雜性增大。一些黨支部對黨小組工作習慣“大包大攬”，無形中導致了黨小組“無位”“無權”，以及黨小組的地位和作用下降。部分黨小組長年齡偏大，對組內工作缺乏主動性和創造性，也缺乏必要的時間和精力，還有一些黨小組長認為黨小組長“有名無實”，既不愿做組內黨員思想政治工作，也不想反映群眾訴求，弱化了基層黨組織在黨員和群眾中的凝聚力。

黨員黨性意識弱，黨小組缺乏領導力。按照“三會一課”制度的要求，黨小組需每月召開一次小組會議，但部分黨員對小組會議“不請假、不參與、不支持”，甚至公開要求開會發補貼。一些黨員干部長期不參加黨小組活動，游離于組織監管之外。黨小組則對這些現象放任自流，執紀不嚴，影響了黨小組的黨內監督作用的發揮。黨小組內組織生活會出現“不認真、不經常”現象，部分黨小組對組織生活會的程序要求不明確，存在隨意性大、效率低、過程無記錄等問題，影響黨內組織生活會的效果。還有部分黨小組組織生活會中存在“一團和氣”現象，黨員之間自我批評不深入，相互批評難進行，難以發揮錘煉黨員黨性意識的作用。

黨員作用發揮難，黨小組缺乏執行力。黨小組活動是群眾了解黨內政治生活的窗口，是黨內政治生活有序開展的基礎。但部分黨組織沒有把黨小組活動納入工作范圍，黨小組活動缺乏指導、幫帶、督查，存在活動少、無計劃、不系統、隨意性大等現象。黨小組活動缺乏組織支撐，黨小組會議議題缺乏針對性，普遍存在“念報紙、讀文件”等走過場現象。黨小組服務難以適應當前群眾多樣化、個性化的活動需求，黨員對活動興趣不高，服務效果有限。

三、“把黨小組建在村民組上”是強化政治信仰的可貴探索

針對以上問題，如何發揮好黨小組在鄉村治理中的引領作用，如何堅定鄉村基層共產黨員政治信仰和理想信念，是一個值得認真探討的時代課題。近年來，河南省新密市城關鎮黨委“把黨小組建在村民組上”的做法，是一種可貴的探索，甚至可以說是一種具有推廣價值的成功模式。其具體做法概括如下。

優化設置，選優配強，構建有利于思想建設的組織結構。一是優化設置黨小組，對黨員實施“小班化”管理。黨小組是教育和管理黨員的主陣地，以現有村民組為單元，在每個村民組上建立一個黨小組，并選舉一名黨小組長。二是擇優選拔黨小組長，對黨員進行示范引領。鎮黨委出臺《關于全面加強農村黨小組長隊伍建設的意見》，培養選拔守信念、講奉獻、能力強、品行優的黨小組長，并把黨小組長納入組級干部管理序列，與村民組長同教育、同管理、同考核、同待遇。三是指導幫扶黨小組建設，確保黨員思想“不跑偏”。該鎮從機關選派有黨務工作經驗的黨員到全鎮十個村的一百一十五個黨小組擔任黨建指導員，具體指導黨小組各項工作開展，明確黨小組黨建指導員的五項職責，即學習教育督導員、政策法規宣傳員、社情民意聯絡員、矛盾糾紛調解員、群眾致富幫扶員，全面規范黨小組活動開展。

完善制度，規范陣地，厘清黨小組在基層社會中的地位作用。一是完善黨小組長管理制度，明確黨小組長職責。該鎮通過印發黨小組長管理名冊，正式把黨小組長納入組級干部管理序列，明確了黨小組長工作職責；制定完善黨小組長工作例會制度、教育培訓制度、工作考核制度等，確保了黨小組長在工作開展中不越權、不走偏。二是完善黨員管理制度，激發黨員工作熱情。推行黨員積分管理和星級評定制度，依據黨員積分情況和考核結果進行星級評定，改變過去黨員評優評先只在村干部“鍋里轉”的現象，建立了長效考核管理機制，激發了全體黨員的工作熱情。三是完善黨小組活動陣地建設制度，為思想建設提供陣地支撐。

明責賦權，整合功能，黨建助力社會治理效能提升。一是黨小組參與管理村民組事務，強化黨小組引領作用。該鎮在村民組內推行黨小組長與村民組長、聯戶代表共同管理組內事務，互相配合、互相監督、共同負責的工作機制。這種“雙組共建”的制度設計既有效確保了黨小組長的權威性，又增強了村民組內事務管理的民主性和科學性，極大提升了基層社會治理效能。二是黨員認崗領責，發揮先鋒模范作用。對于無職黨員，根據每名黨員自身特長和興趣愛好，圍繞服務群眾、倡樹新風、民事調解、扶貧濟困等八個方面讓黨員進行認崗領責，簽訂目標責任書，并在每月的主題活動中，就引領和幫助村民的情況進行匯報，促進黨員模范履行崗位職責。三是整合黨員活動室功能，鞏固黨組織核心地位。通過在“黨小組活動室”增掛“群眾說事室”“代表議事室”兩塊牌子，使黨小組成為最低規格的黨政群綜合機構，發揮出引領團結群眾，實現社會和諧的巨大作用。

創新活動，注重實效，黨建引領鄉村振興。一是推行“亮身份、樹形象、踐承諾、強服務”活動，拉近黨小組與群眾的心理距離。以黨小組為單位，組織黨員積極開展“亮身份、樹形象、踐承諾、強服務”主題活動，讓黨員亮出身份。使黨組織成為在群眾的日常生活中看得見、摸得著的組織，增強基層黨員自身的身份認同感和榮譽感。二是建立黨員網絡活動陣地，完善黨小組工作方式和方法。新密市城關鎮將全鎮“兩委”干部、“兩小組長”、鎮機關黨員和農村黨員分層次納入一百二十六個微信群中，通過微信平臺，開展“比學趕幫超”活動，營造“學先進、比先進、爭先進”的良好氛圍。三是寓引領于服務。基層“微治理”問題黨小組以滿足群眾“微需求”、化解群眾“微沖突”為活動導向，為群眾提供各類精準化、細致化的服務活動，寓思想引領于服務群眾中，有效化解了基層社會“微民生”和“微矛盾”問題，鞏固了自身“小陣地”作用，改變了黨小組在基層治理中“不在場”的問題。