狠抓“五個堅持”優(yōu)化產業(yè)升級
——上海市全面推進化工園區(qū)安全整治提升

上海作為超大型城市，是全國重要的現代制造業(yè)基地，在全國經濟發(fā)展中具有非常重要的地位。上海石油化工和精細化工制造業(yè)年產值達4 000 多億元，在六大支柱產業(yè)中位列第三位。近年來，上海市牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守底線紅線，充分結合產業(yè)發(fā)展方向，重點關注安全生產和環(huán)境保護，狠抓“五個堅持”，全面推進化工園區(qū)安全整治提升和落后企業(yè)淘汰退出工作。

產量集聚 物流量大安全風險高

目前，上海市危險化學品安全生產呈現四大特點。

一是產業(yè)集聚、生產量大。生產企業(yè)225 家，年產固液態(tài)產品1.16 億 t、氣態(tài)產品 149 億 m3。

二是流通集散、周轉量大。儲存企業(yè)146 家，進出口貿易發(fā)展迅猛，上海港集裝箱年吞吐量連續(xù)9 年位居世界第一，每年海上危險貨物吞吐量達10 多萬標箱、5 000 多萬 t。

三是制造業(yè)發(fā)達、使用量大。全市危險化學品發(fā)證企業(yè)達萬余家，使用危險化學品從事化工、醫(yī)藥和工貿生產的企業(yè)以及醫(yī)院、學校、科研單位更是數量巨大。

四是長三角一體化發(fā)展，陸路運輸量大。14 個陸路省際道口，每日平均通行危險貨物運輸車輛3 400 余輛次，年運輸危險化學品2 600 余萬t。目前，全市建有國家級化工園區(qū)1 個（上海化學工業(yè)區(qū)），省（直轄市）級化工園區(qū)2 個（金山第二工業(yè)區(qū)、奉賢區(qū)杭州灣經濟技術開發(fā)區(qū)）。

堅持依法治理強化法規(guī)保障力度

為加強上海市危險化學品安全生產監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產安全，2005—2006年，上海市制定了《上海市安全生產條例》《上海市危險化學品安全管理辦法》。十多年來，兩部法規(guī)規(guī)章多次修訂修改，以充分適應具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市經濟社會發(fā)展的需要，助力保障城市安全運行。上海市近年來先后發(fā)布了3 批《禁止、限制和控制危險化學品目錄》，對全市危險化學品的生產、儲存、經營、使用、運輸實施集約化管控。目前，該目錄已成為上海市推動化工產業(yè)布局調整、嚴格市場準入、規(guī)范化工項目落地、實施精準管控的指導性文件。

堅持規(guī)劃先行優(yōu)化產業(yè)布局調整

自2009 年起，上海市啟動并有計劃實施規(guī)劃工業(yè)區(qū)外危險化學品企業(yè)布局調整，先后出臺《上海市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案》《上海市危險化學品企業(yè)調整專項補助辦法》，推動相關企業(yè)“進區(qū)入園”。10 年來，上海市共計落實財政補貼17 億元，累計對500 余家企業(yè)實施關、停、并、轉、遷，減少危險化學品生產、儲存量285.51 萬t；先后關閉了寶山吳淞、普陀桃浦等化工園區(qū)，浦東高橋、閔行吳涇化工區(qū)域大部分化工生產裝置已停產拆除，即將完成搬遷調整。目前，上海市已基本完成規(guī)劃工業(yè)園區(qū)外危險化學品企業(yè)布局調整工作，危險化學品生產企業(yè)主要集中在杭州灣北岸化工產業(yè)帶，已基本形成以上海化工區(qū)及上海石化地區(qū)為龍頭，其他區(qū)域發(fā)展下游及相關配套產業(yè)的分布格局。上海市嚴格執(zhí)行國家有關化工園區(qū)建設和認定標準，原則上不再新建化工園區(qū)。除杭州灣北岸化工產業(yè)帶和相關法律法規(guī)規(guī)定外，上海市不再新建危險化學品生產企業(yè)和使用危險化學品從事生產的化工企業(yè)。

堅持對標先進高標準建設化工園區(qū)

按照國家提出的走新型工業(yè)化道路、轉變經濟發(fā)展方式、實現高質量發(fā)展的總體要求，上海市率先提出了產業(yè)項目、公用輔助、物流運輸、生態(tài)保護、管理服務“五個一體化”開發(fā)理念，秉承項目產業(yè)鏈聯動、配套工程專業(yè)化運營、倉儲物流專營統管的模式，指導建設現代化的石油、化工產業(yè)園區(qū)。以上海化學工業(yè)區(qū)為例，園區(qū)編制實施《重點發(fā)展產業(yè)指導目錄》《禁止、限制和控制危險化學品與化工工藝目錄》，整體規(guī)劃，有序建設，形成了上游賽科乙烯為龍頭，中游上海聯合異氰酸酯、科思創(chuàng)聚碳酸酯，下游贏創(chuàng)多用戶基地、3M 膠黏劑等精細化工項目的完整產業(yè)鏈，產品關聯度、主導產業(yè)集聚度均達到80%以上。園區(qū)擇優(yōu)引進蘇伊士、孚寶、液化空氣、普萊克斯等國際知名供應商，組建合資企業(yè)，搭建公共管廊，為園區(qū)統一提供公用工程、物流運輸、廢水處理、危廢處置等服務。

堅持防救結合抓好園區(qū)安全管控

2014 年以來，上海市充分考慮化工區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展方向，建立健全“三區(qū)聯動聯控”機制，發(fā)揮安全生產監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

（1）共同把好源頭準入關、現場動態(tài)關。上海化工區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)實行“三區(qū)聯動”工作模式，對建設項目實施聯合審查，在行政執(zhí)法上實行聯合互動，共同把好源頭準入和現場動態(tài)關口。同時，也提升了各自監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質。

（2）切實加強化工園區(qū)日常安全管理，上海各化工園區(qū)實施封閉式管理，對進出園區(qū)的企業(yè)車輛、外來車輛、運輸車輛、行人實施嚴格管控。上海市強化化工過程安全管理，制定《上海化工區(qū)生產裝置及設備檢維修作業(yè)安全管理措施二十條》等文件，實施對檢維修作業(yè)、特殊作業(yè)以及承包商的嚴格管理。

（3）推進智慧化工園區(qū)建設，上海化工區(qū)和金山二工區(qū)先后入選“中國智慧化工園區(qū)試點示范（創(chuàng)建）單位”，建立集安全、環(huán)保和應急救援于一體的“智慧大腦”。上海市加快高空瞭 望、電子標簽等技術提升，推動流動流向監(jiān)控平臺、光氣集聚區(qū)高清視頻監(jiān)控及劇毒氣體報警監(jiān)測網絡建設，提高風險監(jiān)測預警能力。

（4）一體化安全管理與應急救援。上海化工區(qū)建有近60 個各類消防站，結合公安、消防、環(huán)保等應急隊伍，基本滿足5 分鐘到場應援要求；成立104 個工藝應急處置小組以及堵漏、防汛等13支專業(yè)應急隊，應對各類危險化學品事故。各化工園區(qū)定期開展應急預案演練，提升應急處置和救援能力。

堅持本質安全提升安全生產能級

上海化工區(qū)近年來先后組織開展整體安全風險評估，并進行光氣安全專項評估。金山第二工業(yè)區(qū)、杭州灣經濟技術開發(fā)區(qū)也先后完成整體安全風險評估，并逐步作為常態(tài)化工作來抓。應急管理部《兩個導則》印發(fā)后，上海市各化工園區(qū)和有關企業(yè)立即開展排查治理工作，目前各化工園區(qū)已完成對標檢查，均為一般安全風險（C 類）。接下來，上海市將指導各化工園區(qū)整改提升，督促相關企業(yè)對標檢查、對標整改。此外，上海市近年來先后試點實施危險化學品企業(yè)主要負責人（法定代表人）記分制、安全風險研判與承諾公告制度，組織開展專家指導服務、重大危險源深度檢查、SIS（安全儀表系統）驗證等專項工作，指導督促危險化學品企業(yè)推進機械化提質、自動化提標、信息化提升、安全管理提級，保障全市危險化學品安全生產形勢平穩(wěn)可控。

化工區(qū)鳥瞰