玉樹(shù)地區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母攀?/h1>
2020-12-29 14:48:21白瑪才吉
獸醫(yī)導(dǎo)刊 2020年16期 關(guān)鍵詞：生態(tài)
白瑪才吉
（青海省玉樹(shù)市草原站，青海玉樹(shù) 815000）
1 前言
構(gòu)建生態(tài)環(huán)保型社會(huì)，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，草原在青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。為有效保護(hù)草原生態(tài)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，改善牧民的生產(chǎn)生活品質(zhì)，根據(jù)省委、省政府的要求，玉樹(shù)在草原牧區(qū)實(shí)現(xiàn)了五年為一個(gè)周期的草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策。該獎(jiǎng)勵(lì)性政策補(bǔ)貼的實(shí)施，有效遏制草原退化、生態(tài)惡化，有利于引導(dǎo)游牧民由傳統(tǒng)的游牧方式向定居半定居轉(zhuǎn)變，從單一的靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，從粗放畜牧業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，保護(hù)和發(fā)展的理念開(kāi)始深入農(nóng)牧民心中。
2 玉樹(shù)地區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吒攀?/h2>
草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧民增收的主要依靠。然而，近年來(lái)由于自然、地理、歷史等原因，草原牧區(qū)發(fā)展面臨著諸多特殊的困難和問(wèn)題。比如草畜不平衡，草原災(zāi)害多發(fā)，生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未根本遏制；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨等。
玉樹(shù)草原同樣也不例外。以高寒草甸草原為主要植被類型的三江源，維系著全國(guó)乃至亞洲生態(tài)安全的命脈。為此，2011年，玉樹(shù)州啟動(dòng)了草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，完成承包草原面積1081.23萬(wàn)hm2，牧戶達(dá)到55120戶，完成青海省確定的禁牧任務(wù)625.1萬(wàn)hm2，草畜平衡331.9萬(wàn)hm2，核減超載牲畜97萬(wàn)羊單位，牧草良種補(bǔ)貼2.05萬(wàn)hm2。以“一卡通”方式兌現(xiàn)2011年～2015年補(bǔ)獎(jiǎng)資金291590萬(wàn)元，享受政策的牧民有70367戶317095人，人均達(dá)1800元。
3 玉樹(shù)地區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邘?lái)的效益
3.1 改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)效益
經(jīng)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，玉樹(shù)草原的生態(tài)環(huán)境得到有效改善，植被覆蓋率顯著提升，土壤根系量顯著增加。同時(shí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量增加，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)得到改善。此外，以該政策帶動(dòng)，借禁牧契機(jī)，草畜趨向平衡，有利于草原生態(tài)恢復(fù)。
3.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
通過(guò)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸菰竽翗I(yè)經(jīng)營(yíng)方式得到轉(zhuǎn)變，畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，草地面積逐步擴(kuò)大，大大增加草原蓄草能力，為向半舍飼、全舍飼飼養(yǎng)提供物質(zhì)保障，增強(qiáng)了民眾保護(hù)草原生態(tài)的意識(shí)。
4 玉樹(shù)地區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施暴露出來(lái)的問(wèn)題
4.1 生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，不能彌補(bǔ)農(nóng)牧民為恢復(fù)生態(tài)做出的犧牲
近些年，玉樹(shù)全面兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金，以“一卡通”方式兌現(xiàn)2011年～2015年補(bǔ)獎(jiǎng)資金291590萬(wàn)元，其中，政策惠及牧民70367戶317095人，人均達(dá)1800元。但是，2015年玉樹(shù)農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入在9248元。由此可見(jiàn)，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)金額在居民可支配收入中占有的比重極低，這樣的低補(bǔ)貼難以滿足農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。
由此，考慮到農(nóng)牧民世世代代生活在草原上，在修復(fù)草原生態(tài)而短期占用農(nóng)牧民生產(chǎn)資料的前提下，應(yīng)綜合考慮農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活折出，以擴(kuò)大居民可支配收入比重為權(quán)衡值，逐步擴(kuò)大草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)金額力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)的惠補(bǔ)范圍。
4.2 草牧業(yè)嚴(yán)重滯后，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟荒茏鳛槟撩衩撠毜娜f(wàn)金油
這些年，玉樹(shù)農(nóng)牧民的年收入增長(zhǎng)緩慢，尤其是今年受疫情影響畜牧市場(chǎng)不景氣，本地農(nóng)牧民的生活舉步維艱。同時(shí)，在禁牧減畜后，畜牧業(yè)的增長(zhǎng)更加減緩，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道將成為牧民增加收入的主要措施，但后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大，亟須出臺(tái)有關(guān)配套政策。分析這一問(wèn)題的癥結(jié)，與農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少有著直接的關(guān)系。而解決這一問(wèn)題，同樣不能依靠生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)惠民，這也不是長(zhǎng)久之計(jì)。
對(duì)此，應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，響應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)的要求，利用好棄耕地、退耕地和農(nóng)閑田，擴(kuò)大人工種草規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地，增加飼草供應(yīng)和貯備。農(nóng)區(qū)著力推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，挖掘農(nóng)作物秸稈飼料化利用的潛在價(jià)值。農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推進(jìn)種草養(yǎng)畜，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積。牧區(qū)推進(jìn)人工種草，做好牧民生態(tài)遷移工作。
4.3 生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)發(fā)放有延遲，增加了農(nóng)牧民對(duì)禁牧工作的抵觸情緒
在走訪中了解到，到地方財(cái)政賬戶的國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)金一般在當(dāng)年1月份，而發(fā)放到農(nóng)牧民手中的“一卡通”，則要等到次年的1月份。這中間的時(shí)間延誤，往往成為農(nóng)牧民不配合禁牧工作的直接原因。
為此，有關(guān)部門(mén)要意識(shí)到生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)農(nóng)牧民的重要性，在做好溝通排障的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)金，以緩解農(nóng)牧民在購(gòu)置養(yǎng)畜成本方面的壓力，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)草原生態(tài)的積極性。同時(shí)，要意識(shí)到草原專職管護(hù)人員的重要性，提升其社會(huì)地位、加大薪資待遇，調(diào)動(dòng)其在協(xié)調(diào)農(nóng)牧民愛(ài)草、護(hù)草的積極性。
4.4 政策制定參與度不夠，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呦碌慕凉ぷ骼щy重重
生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施各方溝通不暢，在個(gè)別方案細(xì)節(jié)中執(zhí)行力度不強(qiáng)，比如：“獎(jiǎng)金兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲辦法”的設(shè)定如同空置，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，以致于屢禁不止、屢罰不改。
就此，新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案制定前，務(wù)必要多方溝通，邀請(qǐng)各基層工作者、各專家學(xué)者、各農(nóng)牧代表等與會(huì)參與研討，制定切實(shí)可行切合實(shí)際的補(bǔ)獎(jiǎng)措施，避免出現(xiàn)過(guò)頭難以實(shí)現(xiàn)的規(guī)定和條例。
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2 玉樹(shù)地區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吒攀?/h2>
草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧民增收的主要依靠。然而，近年來(lái)由于自然、地理、歷史等原因，草原牧區(qū)發(fā)展面臨著諸多特殊的困難和問(wèn)題。比如草畜不平衡，草原災(zāi)害多發(fā)，生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未根本遏制；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨等。
玉樹(shù)草原同樣也不例外。以高寒草甸草原為主要植被類型的三江源，維系著全國(guó)乃至亞洲生態(tài)安全的命脈。為此，2011年，玉樹(shù)州啟動(dòng)了草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，完成承包草原面積1081.23萬(wàn)hm2，牧戶達(dá)到55120戶，完成青海省確定的禁牧任務(wù)625.1萬(wàn)hm2，草畜平衡331.9萬(wàn)hm2，核減超載牲畜97萬(wàn)羊單位，牧草良種補(bǔ)貼2.05萬(wàn)hm2。以“一卡通”方式兌現(xiàn)2011年～2015年補(bǔ)獎(jiǎng)資金291590萬(wàn)元，享受政策的牧民有70367戶317095人，人均達(dá)1800元。
3 玉樹(shù)地區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邘?lái)的效益
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3.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
通過(guò)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸菰竽翗I(yè)經(jīng)營(yíng)方式得到轉(zhuǎn)變，畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，草地面積逐步擴(kuò)大，大大增加草原蓄草能力，為向半舍飼、全舍飼飼養(yǎng)提供物質(zhì)保障，增強(qiáng)了民眾保護(hù)草原生態(tài)的意識(shí)。
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4.1 生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，不能彌補(bǔ)農(nóng)牧民為恢復(fù)生態(tài)做出的犧牲
近些年，玉樹(shù)全面兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金，以“一卡通”方式兌現(xiàn)2011年～2015年補(bǔ)獎(jiǎng)資金291590萬(wàn)元，其中，政策惠及牧民70367戶317095人，人均達(dá)1800元。但是，2015年玉樹(shù)農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入在9248元。由此可見(jiàn)，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)金額在居民可支配收入中占有的比重極低，這樣的低補(bǔ)貼難以滿足農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。
由此，考慮到農(nóng)牧民世世代代生活在草原上，在修復(fù)草原生態(tài)而短期占用農(nóng)牧民生產(chǎn)資料的前提下，應(yīng)綜合考慮農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活折出，以擴(kuò)大居民可支配收入比重為權(quán)衡值，逐步擴(kuò)大草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)金額力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)的惠補(bǔ)范圍。
4.2 草牧業(yè)嚴(yán)重滯后，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟荒茏鳛槟撩衩撠毜娜f(wàn)金油
這些年，玉樹(shù)農(nóng)牧民的年收入增長(zhǎng)緩慢，尤其是今年受疫情影響畜牧市場(chǎng)不景氣，本地農(nóng)牧民的生活舉步維艱。同時(shí)，在禁牧減畜后，畜牧業(yè)的增長(zhǎng)更加減緩，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道將成為牧民增加收入的主要措施，但后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大，亟須出臺(tái)有關(guān)配套政策。分析這一問(wèn)題的癥結(jié)，與農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少有著直接的關(guān)系。而解決這一問(wèn)題，同樣不能依靠生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)惠民，這也不是長(zhǎng)久之計(jì)。
對(duì)此，應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，響應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)的要求，利用好棄耕地、退耕地和農(nóng)閑田，擴(kuò)大人工種草規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地，增加飼草供應(yīng)和貯備。農(nóng)區(qū)著力推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，挖掘農(nóng)作物秸稈飼料化利用的潛在價(jià)值。農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推進(jìn)種草養(yǎng)畜，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積。牧區(qū)推進(jìn)人工種草，做好牧民生態(tài)遷移工作。
4.3 生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)發(fā)放有延遲，增加了農(nóng)牧民對(duì)禁牧工作的抵觸情緒
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為此，有關(guān)部門(mén)要意識(shí)到生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)農(nóng)牧民的重要性，在做好溝通排障的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)金，以緩解農(nóng)牧民在購(gòu)置養(yǎng)畜成本方面的壓力，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)草原生態(tài)的積極性。同時(shí)，要意識(shí)到草原專職管護(hù)人員的重要性，提升其社會(huì)地位、加大薪資待遇，調(diào)動(dòng)其在協(xié)調(diào)農(nóng)牧民愛(ài)草、護(hù)草的積極性。
4.4 政策制定參與度不夠，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呦碌慕凉ぷ骼щy重重
生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施各方溝通不暢，在個(gè)別方案細(xì)節(jié)中執(zhí)行力度不強(qiáng)，比如：“獎(jiǎng)金兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲辦法”的設(shè)定如同空置，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，以致于屢禁不止、屢罰不改。
就此，新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案制定前，務(wù)必要多方溝通，邀請(qǐng)各基層工作者、各專家學(xué)者、各農(nóng)牧代表等與會(huì)參與研討，制定切實(shí)可行切合實(shí)際的補(bǔ)獎(jiǎng)措施，避免出現(xiàn)過(guò)頭難以實(shí)現(xiàn)的規(guī)定和條例。
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