加強和創新基層社會治理打造社會治理的樣本工程

隋林林

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。隨著鄉村振興戰略的持續深入推進，我國基層社會治理向好發展，適應我國實際的基層社會治理體系正在逐步形成。各地在創新基層社會治理體制機制、構建區域社會治理體系的過程中，要抓住時機、把握機遇，認真貫徹中央、省、市有關精神和要求，既要把自治、法治、德治結合起來，更要加強黨建的引領作用，形成基層善治的格局。

一、加強基層黨建引領，著力把基層黨組織建成領導基層治理的堅強戰斗堡壘

中央提出，要充分發揮基層黨組織領導核心作用，把基層黨組織建設成領導基層進行社會治理的堅強戰斗堡壘。按照這一要求，各地積極探索基層“黨建+社會治理”的有效途徑和方法，取得了可喜的成績，為加強和創新基層社會治理提供了堅強保障。但隨著形勢的發展，基層社會結構已由傳統的單位制結構逐步向社區制結構轉化，基層治理結構也由行政主導向多元共治轉變，其特征是：黨的領導、村（居）委主導、村（居）民主體、其他組織共同參與。在這樣的背景下，更加需要加強基層黨組織的建設，以基層黨建創新激發基層治理創新的活力。

筆者認為，基層黨建創新具體可從以下幾方面入手：創新基層黨組織設置和活動方式，推動黨建從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，活動從偏于形式向突出作用轉變；深化基層網格化社會治理機制建設，推行“網格+微支部”新模式，實現基層黨建與基層治理、居民服務的深度融合；健全基層黨組織領導基層自治組織治理基層的相關制度，完善基層黨組織統籌社會力量參與共治的工作機制，引導自治組織和社會力量依法參與自治共治，幫助基層解決在自治共治中遇到的問題和困難；打破地域限制、身份局限和職業界限，選優配強基層黨組織書記，加強業務培訓、獎懲保障和監督管理，打造高素質帶頭人隊伍，使他們成為加強和創新基層治理的主心骨和領頭羊；建立基層黨員定期培訓制度，增強教育管理的針對性和有效性，發揮他們在基層治理中的模范先鋒帶頭作用，鼓勵他們“走門串戶”了解民情，“結對幫扶”提供服務。

二、深化人民群眾自治實踐，激發基層社會自治活力

作為我國的一項基本政治制度，基層群眾自治是基層民主的實現形式和基層治理的主要方式。實踐證明，基層群眾自治是人民當家作主最直接、最有效的途徑，如村級重大事務“五議決策法”，在體現群眾意志、保障人民群眾各項權益方面發揮了非常重要的作用。受多種因素影響，基層群眾自治在實踐中還存在著發展不平衡、機制不健全、村（居）民參與不充分的問題。特別是在社會治理重心向基層下移的形勢下，基層自治組織的職能偏向行政化的傾向一時難以扭轉，一些村（居）委會人少事多，服務和管理功能不強，“小馬拉大車”現象比較明顯。

筆者認為，應當認真貫徹中央有關精神，深化基層群眾自治實踐，激發基層社會治理活力：進一步加強村（居）民委員會規范化建設，合理確定其管轄范圍和規模；因地制宜創新村（居）民參與自治的方式方法，建立既符合實際又充滿活力的基層自治體制機制，如可以基層協商為抓手，完善自治章程，搭建自治平臺，形成“黨組織領導—議事會民主協商—村（居）民會議（或代表會議）民主決策—村（居）民委員會具體實施—村（居）務監督委員會民主監督”的自治模式，同時積極探索以村民小組、自然村、小區、樓棟為基本單元的“微自治”機制；推動黨組織成員通過村民大會選舉擔任村（居）委會主要職務，更好地實現基層黨組織領導和村（居）民自治的協調統一，打造專業化、高素質的社區服務隊伍，提高社會各類人才參與基層自治的積極性，注重發揮新鄉賢的號召與帶頭作用；通過有效的宣傳教育形式，增強群眾參與自治的意識和進行自我管理的能力，提高群眾參與屬地活動、屬地治理的積極性，拓展臨時居住人口有序參與屬地治理的渠道，加強自我管理、自我服務能力；培育優質基層社會組織，鼓勵和引導社會力量以自身的專業優勢承接公共服務、公益服務和商業服務，促進村（居）民自治與社會調節的良性互動，努力實現“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，群眾能做的交給群眾去做”。

三、加強基層法治建設，確保基層社會規范有序

法治是國家治理的基本方式，是基層社會治理的有效手段和根本保障。近年來，各地在平安、法治建設的過程中，高度重視基層法治建設，涌現了如“楓橋經驗”、社會治理樣板工程等生動實踐，有效化解了基層社會矛盾和問題。但基層社會法治思維薄弱、群眾信訪不信法、個別干部不能依法辦事、部門間信息溝通不暢、法律服務機構與人才缺乏等問題還在一定范圍內存在。中央提出，堅持法治為本，建設法治鄉村；弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉社區治理難題。這些新要求為進一步發揮法治在基層社會治理中的基礎性保障作用指明了方向。

筆者認為，新形勢下加強基層法治建設要做到以下幾點：樹立法治思維，強化法律在保障基層群眾權益、化解基層矛盾糾紛等方面的威嚴和權威；加大普法力度，在城鄉基層形成尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍，著力把基層各項工作與法治結合起來；推進鄉鎮綜合行政執法力量的整合，有效避免基層多源頭管理的弊端，創新監管方式，提高基層綜合能力和水平；打破部門間信息壁壘，搭建社會治理信息化聯動平臺，把矛盾糾紛化解在第一線，依托基層綜治中心，加強智慧城市建設，全面提高基層治安綜合治理水平；健全基層公共法律服務體系，發揮公檢法人員和專業法律工作者作用，加強基層法律宣傳，對有需求的群眾及時進行法律援助和司法救助。

四、提升基層德治水平，建設和諧文明幸福家園

把城鄉基層社會建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園，是基層治理的根本目的，是基層群眾的共同期盼。近年來，各地不斷加強基層道德建設，通過開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，發揮身邊榜樣示范帶動作用，通過好人好事、最美人物的事跡宣傳，引導基層群眾不斷崇德向善，德治在基層治理中發揮了重要的支撐作用。

筆者認為，新形勢下，要堅持以規立德、以評樹德、以文養德，提升基層德治水平，做到自治、法治與德治的有力結合，具體要做到：采取符合各地基層特點的有效方式，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，將其融入村規民約、居民公約，內化為基層群眾的道德情感，外化為服務基層的行動自覺；強化道德教化作用，通過開展群眾性道德評議活動，弘揚真善美，貶斥假惡丑，進一步發現和宣傳基層道德模范、好人好事，用身邊典型帶動周邊群眾；注重以文化人，發揮文化在基層治理中的道德引領作用，廣泛開展貼近生活、形式多樣的基層文化活動，有效激發基層優秀傳統文化活力，增強基層社會凝聚力；推進“最美家庭”建設，弘揚優良的家教家風，引導公眾自覺用道德規范要求自我，梳理責任意識和觀念，自覺遵守和維護社會秩序，讓家庭成為社會和諧的重要基點。