讓閑置空房“忙”起來

劉 劍

2020年安徽省蕪湖縣開始探索農村閑置宅基地和閑置農房盤活整縣試點。試點堅持因地制宜、因村施策，在探索實現工商資本投資農村創業、新業態助推農村發展、各類主體共享鄉村發展方面摸索出了一條新型鄉村經濟發展路子。

探索項目入股盤活路徑。根據農戶意愿，經充分協商，農戶有償退出閑置的宅基地，所有權收歸集體，由村集體將使用權入股經營主體，實行“保底+分紅”。如蕪湖縣六郎鎮殷港社區，宅基地由村集體出資收回；宅基地上房屋以及其他附屬物由當地的原野園林景觀有限公司收購，按拆遷標準補償給農戶。農戶可根據自身需要選擇政府安置房或購買商品房，其中購買商品房的可再享受每平方米1000元的房屋補貼。殷港社區將回收后閑置的4.6畝宅基地使用權，入股蕪湖原野園林景觀有限公司，供其發展民宿、農家樂、親子活動等鄉村休閑農業項目，合作期限二十年，按“保底收益+分紅”方式享受出資收益。公司非盈利期間，保證殷港社區取得保底收益（每年每畝土地1500元），每五年調整一次，分紅最高可達到保底收益的三倍；公司經營盈利期間，雙方均按持股比例進行稅后利潤分配，目前殷港社區每年取得宅基地保底收益6900元。同時項目區周邊農戶可以到原野公司務工取得收入，實現經營主體、社區和農戶三方共贏。

探索打包出租盤活路徑。農戶將閑置宅基地和閑置住房打包出租給經營主體，由經營主體按照一定標準每年向農戶支付租金，合同期滿后如果農戶需要可以收回，如果農戶不需要收回，經營主體可以優先享受承租權。如蕪湖楊帆生態旅游有限公司在陶辛鎮雙橋村打造戀花灣景區，承租了景區周邊的閑置民房7戶890余平方米，租期20年，房租3.5元/月/平方米，租金實行五年一付，僅房屋租賃每年就能給出租的農戶每戶增加將近5000元的資產收入。

探索改造經營盤活路徑。利用當地豐富的旅游資源，在政府的引導和扶持下，將自有的閑置農房進行改造升級，發展民宿和農家樂自主經營。如蕪湖縣紅楊鎮充分挖掘本地自然環境和人文風情優勢，培育民宿品牌，激活產業內力。目前已打造了金谷春、梅溪塘等7家民宿，客房300余間，價格從100元到2000元不等，與民宿相關的飯店、農產品銷售等業態也不斷聚集。如西河古鎮部分農戶將原有住房改造成民宿、農家樂、手工藝品商店、傳統文化手藝展示廳，增加了收入。王鐵匠鋪定期展示手工藝打鐵，吸引了很多游客駐足，每次開爐可獲300-500元補助。

探索復墾整理盤活路徑。將農戶破舊的危房進行拆除，通過增減掛項目整理改造變為耕地。如蕪湖縣灣沚鎮新豐村三灣自然村有村民120戶420人，自然村占地約200畝，其中宅基地面積約28畝。近年來該村50戶農戶已進城居住，50戶房屋閑置。按照全縣人居環境整治工作部署，新豐村重點打造三灣自然村，積極爭取土地增減掛項目60畝，爭取資金276萬元，項目涉及120戶農戶30畝宅基地。農戶閑置宅基地通過增減掛鉤項目變為耕地后，入股蕪湖三灣鄉村田園休閑服務股份有限公司，年租金300元/畝。項目資金主要用于三灣自然村人居環境整治，拆除無功能房屋、安裝路燈、新建鄉村大舞臺、公共廁所、健身場所、鄉間小路、節點綠化、休閑涼亭、污水處理設施等。通過項目的爭取，既盤活了宅基地，又提升了人居環境。