承包合同清理規(guī)范的沂源實踐

董紀民

2018年，山東省沂源縣指導各鎮(zhèn)（街道）在試點的基礎上，扎實開展了農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范工作。截至2019年底，全縣各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范工作已接近尾聲。其中，628個村已開始收繳拖欠承包費，占總村數(shù)99.21%，其中602個村已完成拖欠承包費收繳，占總村數(shù)的96%，520個村已完成合同規(guī)范完善，占總村數(shù)的83%。

清理規(guī)范的范圍

清理規(guī)范的范圍原則上是除家庭承包方式合同之外，村集體與自然人或法人及其他組織訂立的正在履行、到期未續(xù)簽和未完全履行義務的各類承包合同或者租賃合同，以及已形成事實應簽未簽的合同。主要包括：集體機動地、園地（包括老果園、桑園、茶園、菜園、花卉園等）承包合同；“四荒”地、養(yǎng)殖水面、林地等未發(fā)包到戶的資源性資產(chǎn)承包合同；集體建設用地、房屋、機械設備等租賃方面的合同；集體建設工程項目施工合同；集體對外投資參股、持股合同；集體統(tǒng)一經(jīng)營項目（包括舊村改造、物業(yè)經(jīng)營等項目），自有資金理財項目；其他應當清理規(guī)范的承包合同或租賃合同等。

工作措施

加強組織領導，制定工作流程。一是縣級成立了農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范工作專項工作組，全面負責清理規(guī)范工作的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導指導工作。各鎮(zhèn)（街道）也成立了工作專班，具體組織實施清理規(guī)范工作，各村作為清理規(guī)范工作直接責任主體，均成立了由老黨員、老干部、老會計組成的清理規(guī)范工作組，全力推進清理規(guī)范工作。二是制定印發(fā)了《關于做好農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范工作的實施意見》《農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范工作指導手冊》，明確工作原則、范圍、關鍵環(huán)節(jié)、工作重點以及法律法規(guī)政策依據(jù)，為村開展清理規(guī)范工作提供基本遵循和操作指南。三是制定農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范“十一步”工作流程，實行分步推進、檢查、驗收，確保了每個工作步驟落到實處。

加強業(yè)務培訓指導。采取縣農(nóng)經(jīng)人員包鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員包村工作指導機制，定期深入鎮(zhèn)（街道）、村進行業(yè)務指導。實行“周五例會”制度，定期召開各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站長會議，以會代訓的方式，調(diào)度各鎮(zhèn)（街道）本周工作進展情況和存在的問題，統(tǒng)一講解相關業(yè)務，探討交流相關問題的解決辦法，統(tǒng)一合同清理規(guī)范工作流程、工作標準、問題處理建議，通過解決問題的形式來進行針對性指導，保證了工作效果。

嚴格程序，規(guī)范操作。工作中，重點圍繞摸底核查、清理清收、規(guī)范完善三個關鍵環(huán)節(jié)，要求鎮(zhèn)（街道）、村嚴格按照“十一步”的工作程序扎實推進。強化“三核三公示”（摸底核查核實、收繳核查核實、清理核查核實，摸底賬目公示、收繳開支分配公示、規(guī)范臺賬公示），做到每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都要公開公示，公示的方案、內(nèi)容、相關表格要真實清楚，讓群眾看得“明白”。

強化工作督導調(diào)度。制定印發(fā)了《全縣農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范工作督導指導方案》，成立了3個督導指導組，分片包鎮(zhèn)辦，定期到各鎮(zhèn)、村進行督導指導，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。實行每周一調(diào)度、半月一通報、一月一排名制度，每周五調(diào)度各鎮(zhèn)（街道）工作進展情況，匯總排名作為十個新突破考核打分的依據(jù)。根據(jù)工作調(diào)度、督導匯總情況，每半月形成工作通報，報縣委、縣政府主要領導和相關領導，并發(fā)至各鎮(zhèn)、街道，推動工作落實。