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——全國深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議綜述

付 姓

當(dāng)前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了五批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，已在全國面上推開。8月21日，為明確改革試點的重點任務(wù)，部署全面推開改革試點工作，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山西省太原市召開全國深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議。會議組織參會代表觀摩了太原市晉源區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等相關(guān)工作情況，山西、黑龍江、福建、重慶、陜西、天津市西青區(qū)、安徽省當(dāng)涂縣、青海省海東市平安區(qū)等試點地區(qū)交流了改革試點經(jīng)驗。記者發(fā)現(xiàn)，這些試點地區(qū)在推進改革中探索出許多新機制和新辦法，值得總結(jié)和借鑒。

自加壓力、規(guī)范推進，改革成效凸顯

在此次交流發(fā)言的單位中，山西省是唯一一個第五批整省試點地區(qū)。山西省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長鞠振介紹說，他們已明確到今年年底前全面完成改革任務(wù)，這和中央要求第四批試點完成的時間是相同的。改革為什么能全面提速提質(zhì)？鞠振說，這是因為全省已有8個整市被列為中央試點，他們還自加壓力，把剩余3個市也納入了省級整市推進范圍。“我們把改革作為‘一把手’工程，省委書記樓陽生大力部署推動，王成副省長每月調(diào)度推進落實情況；還向縣級派出專業(yè)干部20余名，有力指導(dǎo)了改革工作。”

與山西省同樣進展快速的還有黑龍江省。2018年底黑龍江省基本完成了清產(chǎn)核資，比國家要求提前一年，2019年底基本完成股份合作制改革，比國家要求提前兩年，最近又審議通過了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理條例》。從黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級巡視員喬延春的交流發(fā)言中，不難發(fā)現(xiàn)，他們不僅連續(xù)三年召開全省改革現(xiàn)場推進會議，還開展三級試點，方正縣探索的“先行先試、流程操作、壓茬進行、梯次跟進”模式在全國推廣，這些舉措都有效保證了改革推進的節(jié)奏和質(zhì)量，杜絕了“翻燒餅”現(xiàn)象。

此外，還有福建省推動各級黨委書記掛帥，形成了“五級書記抓改革”的工作格局，清產(chǎn)核資工作也比國家要求提前一年。陜西省806個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站恢復(fù)掛牌，配備專人1800余人，組建省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革百人指導(dǎo)團。截至今年上半年，全省97%的村完成了改革任務(wù)。

目前，全國有74.5%的村完成改革，70.1%的村領(lǐng)到了登記證書。中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊在總結(jié)各地改革經(jīng)驗時強調(diào)，改革工作取得階段性重要成效，關(guān)鍵就是在于黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)和主體責(zé)任的壓實。“現(xiàn)在中央要求五級書記抓鄉(xiāng)村振興，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革本身就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分，因此地方各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，抓好縣級工作任務(wù)落實。”韓俊要求。

遇到爭議不回避，不留改革夾生飯

清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定一直都是改革的重點環(huán)節(jié)也是難點任務(wù)。

山西太原市晉源區(qū)在清產(chǎn)核資中，村級資源性資產(chǎn)底數(shù)不清，邊界不明問題就比較突出。區(qū)委書記李永強介紹說，晉源是太原市六城區(qū)之一，村莊靠近城區(qū)，一些資產(chǎn)時間跨度長、情況復(fù)雜，改革時村干部有顧慮，群眾有疑慮，于是他們就探索由農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)部門共同認(rèn)定，厘清有爭議土地，同時還聘請會計事務(wù)所協(xié)助清產(chǎn)核資，吸納熟悉村情歷史的老干部、老黨員加入工作組，確保應(yīng)追盡追，最終實現(xiàn)了家底清、群眾明、無糾紛。“像晉源街辦南街村通過核實門面房資產(chǎn)，盤盈賬外資產(chǎn)7900余萬元。”

晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)花塔村，一個有著千年歷史的文化古村，因為毗鄰省城中心，改革中面臨的最大難題則是農(nóng)嫁女的成員身份認(rèn)定。村黨支部書記何建平向記者介紹說，他們村最大爭論點在于入贅婿及其子女的成員身份確認(rèn)。“很多人認(rèn)為女兒是本村的原始住戶，但是女婿是外村的，不愿給股份。我們開了多次會才說服大家。最后的方案是，女兒給全股，女婿、外孫有地給全股，沒有地給半股。”記者發(fā)現(xiàn)該村針對52戶“女兒戶”共細(xì)分了4種情況，基本都遵循了何建平所說的原則，保障了他們的合法權(quán)益。而在晉源區(qū)的另外一個村寺底村，也有9戶本地戶籍出嫁女，他們在進行成員身份確認(rèn)時，同樣遇到了部分村民反對的情形，最終經(jīng)過10多次會議專題討論，認(rèn)定出嫁女每人享受0.3股股權(quán)。

李永強總結(jié)說，特殊成員的身份認(rèn)定比較復(fù)雜，他們主要采取了3種辦法。一是對外嫁女，空掛戶等10余種特殊情形成員認(rèn)定問題，采取區(qū)分類別進行甄別的辦法。二是針對本轄區(qū)內(nèi)“兩頭占”的問題，利用區(qū)股權(quán)信息系統(tǒng)來認(rèn)定和解決。三是針對國家工作人員和國有企業(yè)人員身份確認(rèn)問題，通過人社部門等系統(tǒng)進行甄別，如金勝鎮(zhèn)新村在一電廠上班的194人，就全部確定為成員身份。共解決了1013宗特殊情形成員問題，較好地平衡了收益分配。

中央要求2021年底要基本完成任務(wù)，各試點地區(qū)的改革進入了攻堅期。對此，韓俊強調(diào)，各級要高度重視，不能走過場，遇到農(nóng)嫁女上訪或者收到告狀信，要認(rèn)真查實，不能將改革做成夾生飯。

發(fā)展集體經(jīng)濟各有高招

走進花塔村稻田公園，就看到這里的水稻有點與眾不同，既有綠色還有黑色。“這是我們和山西農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授共同研發(fā)的，從空中看可以看到唐風(fēng)晉韻、晉獻(xiàn)嘉禾等圖案。”花塔村黨支部第一書記任藝向記者解釋說。原來花塔村是晉祠大米的主產(chǎn)區(qū)之一，他們利用清產(chǎn)核資的結(jié)果，盤活村南閑置的330畝土地，從一粒米做起，既發(fā)展旅游，還搞再加工，建成了吃、游、玩一體的稻田公園，如今一斤大米能賣到30元，2019年僅大米產(chǎn)業(yè)就增收370.6萬元，每股分紅600元。離花塔村不遠(yuǎn)的寺底村，因為靠近蒙山景區(qū)，則依托旅游優(yōu)勢，將位于景區(qū)內(nèi)的土地、房屋流轉(zhuǎn)至蒙山開發(fā)有限公司，每年實現(xiàn)經(jīng)營收入800萬元，村民不僅能得到分紅，還能在景區(qū)就業(yè)，2019年該村每股實現(xiàn)分紅1.7萬余元。

改革的目的就是要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和運行機制，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加。記者發(fā)現(xiàn)這8個試點單位在發(fā)展集體經(jīng)濟方面可謂是八仙過海，各顯神通。有像花塔村利用改革成果發(fā)展產(chǎn)業(yè)的、還有像寺底村進行資源開發(fā)的，還有通過資產(chǎn)經(jīng)營、項目引領(lǐng)、服務(wù)經(jīng)濟、投資入股等各種路徑來搞活集體經(jīng)濟的。

西青區(qū)位于天津市中心城區(qū)西南部，截至2017年底，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)509億元，占天津市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的67%。很多村集體的資產(chǎn)都上億元。經(jīng)營性資產(chǎn)多是該區(qū)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的突出優(yōu)勢。西青在盤活優(yōu)勢資源上，主要采取分類實施的思路，將全區(qū)161個村劃分為“城中村”、經(jīng)濟強村和土地資源大村三大類型。尤其是針對位于城郊結(jié)合部、經(jīng)營性資產(chǎn)較大的經(jīng)濟強村，重在鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、抱團發(fā)展。據(jù)西青區(qū)委書記李清介紹，張家窩鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織通過入股鎮(zhèn)級平臺，利用天津南站科技商務(wù)區(qū)配套功能全、投資環(huán)境優(yōu)等特點，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)由改革前的43億元發(fā)展到改革后的61億元，增加了42%。

加強項目引領(lǐng)也是各地推進集體經(jīng)濟發(fā)展的一項有效方法。晉源區(qū)支持村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人依法承接小型工程，由村級組織牽頭，為工程建設(shè)（工程量1億元）提供勞務(wù)和機械，村集體和村民增收2000萬元。青海省海東市平安區(qū)整合村集體經(jīng)濟“破零”工程和鄉(xiāng)村振興等資金資源，投入光伏電站，目前，44個村集體實現(xiàn)年分紅132萬元。重慶市支持村集體組建專門隊伍，承建農(nóng)田水利、土地整治等小微型項目，加強后期運營管護。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國村集體經(jīng)營收益超過5萬元以上的村占到48.2%，比2016年提高23.2個百分點；集體成員累計分紅超過3800億元，是2016年的3.6倍。韓俊指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃到2022年在全國范圍內(nèi)扶持10萬個左右的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，目前已安排扶持資金289億元。