用好鄉村善治的“助推器”

江蘇省委農辦、農業農村廳

“小積分”蘊含“大能量”，“巧方法”治出“好成效”。近年來，江蘇省在推進鄉村治理中，創新運用“積分制”，將鄉村治理具體事項細化分類、賦值量化、打分考核，以潛移默化之勢營造良好氛圍，以制度細化之能促進共建共享，以數字量化之效助力鄉村善治。“積分制”已成為江蘇實現鄉村治理體系和治理能力現代化的強力“助推器”。目前，已有8 個縣、103個鄉鎮、1590余個村運用“積分制”進行事務管理，應用范圍包括黨建管理、環境治理、垃圾分類、志愿服務、社會綜治、脫貧攻堅、文明創建等方面，“積分制”“積”出了鄉村治理新氣象，取得了良好效果。

一是突出因地制宜。江蘇“積分制”始于文明村鎮、文明家庭創建等活動，以后逐步總結提煉，并推廣應用于鄉村治理，探索形成“省級引導、市縣落實、鄉村運用”的機制安排。常熟市在實踐中提出，“積分”適合縣級的就由縣級統一制定，適合鄉鎮的就由鄉鎮統一安排，適合村級的就由村級組織實施。目前常熟市除有“黨員管理積分制”等2項縣級“積分”外，還有16個鄉鎮（涉農街道）和266個村（涉農社區），運用“積分制”開展星級文明戶評比、村莊長效治理、垃圾分類、志愿服務等事項。

二是突出農民主體。以“積分制”形式直接面對農民、對接農民、服務農民，密切與農民聯系，拉近與農民距離，增進與農民感情，充分發揮農民主體作用，是“積分制”具有強勁生命力的“秘訣”所在。江蘇各地充分把握農民主體，促成“積分制”運用取得了事半功倍的效果。徐州銅山區沙莊村給每戶農戶設立積分銀行，充分讓每位村民都參與進來，以“積分”方式破解垃圾分類難題，建立規范投放、規范收集、規范處理等制度，形成了垃圾分類長效管理機制。

三是突出正向激勵?！坝歇動辛P、獎罰分明，以獎為主、以罰為戒”是江蘇“積分制”的本質“內核”。獎勵上，除必要的物質獎勵外，更加注重精神激勵；懲戒上，不以罰沒款項為主導，而以批評教育為導向。張家港市永聯村從2004年開始以“百分制”的形式開展“文明家庭獎”評比，當年就拿出近1000萬元作為獎勵資金。近年來獲獎農戶數已穩定在95%以上，村民文明素養得到普遍提升。

四是突出黨建引領。江蘇在鄉村治理“積分制”實踐中，注重發揮黨組織的示范引領作用，努力破解“老辦法不能用、新辦法不會用”的現實難題。宜興市善卷村制定《黨員積分管理制度》，根據黨員參加“三會一課”和志愿服務等相關內容，實行管理考評計分制與愛心奉獻加分制相結合的辦法，對黨員進行全年度積分考評，基層黨組織力量得到有效加強。

江蘇在推進鄉村治理中運用“積分制”取得了一定成效，但總體看尚處于起步階段，下一步，將拓寬范圍領域、優化標準內容、抓好常態運用，充分發揮“積分制”在“1+4+1”鄉村善治“江蘇路徑”中的重要作用，為鄉村振興和率先基本實現農業農村現代化作出更大貢獻。