整治農(nóng)村亂占耕地建房新政的堵與疏

本刊評論員

近日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，為今后村民建房劃清了底線，指明了方向。從兩個《通知》看出，中央對新增亂占耕地建房“零容忍”，要堅決堵上新增違法違規(guī)占用耕地建房的后路；同時采取計劃指標(biāo)單列、改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批等措施，回應(yīng)農(nóng)民正常建設(shè)住宅訴求。堵后門、開前門，堵疏結(jié)合，為切實保護(hù)耕地、保障農(nóng)民合理建房需求鋪平了道路。

中央對新增亂占耕地建房“零容忍”，任何人都不能再存僥幸心理。“別人建，我也建，別人不拆，我也沒事”，之前部分村民存在“法不責(zé)眾”的心理，加上有關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致違法占用耕地建房正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延，如果再不堅決遏制，就會出現(xiàn)不可收拾的局面。習(xí)近平總書記就農(nóng)村亂占耕地建房問題作出重要批示，強調(diào)既要保障好農(nóng)民合理的建房需求，又要采取措施強化監(jiān)管，堅決遏制這一亂象。在7月3日國務(wù)院召開的農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正強調(diào)，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，要立行立改，對增量問題采取“零容忍”的態(tài)度。《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》列舉了當(dāng)前最突出、最顯而易見的8類典型違法情形，要求各地對《通知》下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收。除了《通知》規(guī)定的不準(zhǔn)亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒有列入的行為就是允許的，對“八不準(zhǔn)”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。因此，不管是用地單位或個人，還是國家公職人員，都要深刻認(rèn)識到耕地保護(hù)的極端重要性，認(rèn)識到耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地保護(hù)是涉及國家安全的大事，14億人的飯碗要牢牢端在自己手上，決不能存僥幸心理違法亂占耕地建村民住宅，否則將被追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地已單列指標(biāo)，農(nóng)民合理建房需求有保障。此前農(nóng)村村民住宅建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)是不分開的，用地計劃指標(biāo)使用去向不明確，于是就有一些地方挪用、擠占、截留農(nóng)民建房用地指標(biāo)。針對這些問題，《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》提出對村民住宅建設(shè)用地實行年度計劃指標(biāo)單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%。這也意味著，各地在“一戶一宅”原則基礎(chǔ)上，要切實保障村民合理建房需求，不能再把指標(biāo)挪作他用，而且還要注意與戶籍部門相銜接，不能再設(shè)立互為前置的申請條件。同時，《通知》也按照今年中央一號文件的要求，簡化了農(nóng)村集體建設(shè)用地審批程序，提出對村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，委托縣級政府批準(zhǔn)。因此各地在審批環(huán)節(jié)，程序上不能再給農(nóng)民設(shè)障、時間上不宜設(shè)置過長，而且也不得隨意向農(nóng)民收取耕地開墾費。《通知》還提出加強規(guī)劃管控，要求各地在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃時，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。必須強調(diào)的是，此處的預(yù)留空間并不是提倡建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集體居住區(qū)，務(wù)必謹(jǐn)防借規(guī)劃之名，行撤并村莊之實，大搞合村并居運動，將農(nóng)民的宅基地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地指標(biāo)，侵害農(nóng)民宅基地權(quán)益。

兩部門《通知》的出臺，可謂及時且針對性強。各地在開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作時，要深刻領(lǐng)會耕地保護(hù)、宅基地管理的政策精神，堅持人民利益至上，既能保障農(nóng)民合理建房需求，又能讓宅基地管理走上規(guī)范化軌道。