一起屠宰經營未經檢疫肉牛案件評析

潘國林

（句容市動物衛生監督所，江蘇句容 212400）

1 案情概述

（1）案件來源 2017年4月1日，A市動物衛生監督機構駐屠宰點官方獸醫，發現屠宰點的14頭肉牛無動物檢疫合格證明，并以屠宰6頭，對6頭屠宰后的肉牛尿樣用鹽酸克倫特羅膠體金快速檢測試紙檢測，發現有2頭肉牛尿樣的檢測結果呈陽性。立即報告。

（2）調查經過 A市動物衛生監督機構執法人員4月1日23時接到報告后，于4月2日0時48分趕到該屠宰點，由于當事人不能提供動物檢疫合格證明且鹽酸克倫特羅膠體金快速檢測結果呈陽性，執法人員依法對該批肉牛抽樣后就地封存，并對當事人進行了調查取證，現場收集了當事人劉某的身份證、肉牛的來源和進貨價格記錄，制作了《現場檢查筆錄》、《詢問筆錄》《抽樣單》《查封現場筆錄》，現場拍攝照片11張。 A市動物衛生監督機構對該批肉牛抽樣后，送該省檢測中心檢測，4月5日收到檢測報告稱鹽酸克倫特羅為陰性。

（3）處理結果，當事人劉某2019年4月1日18：00左右，運輸14頭無動物檢疫合格證明的肉牛到達屠宰點，并于21：00屠宰6頭的違法違規行為，A市動物衛生監督于4月14日向其送達了《行政處罰事先告知書》，劉某在法定期限內未提出陳述、申辯的要求。按照《中華人民共和國動物防疫法》，責令其停止屠宰、經營無動物檢疫合格證明的肉牛的違法行為，并依法給予貨值金額百分之十的罰款13680元。4月23日向其送達了《行政處罰決定書》，劉某于當日到指定銀行繳納了罰款。

2 案件評析

2.1 違法主體適格

執法人員在屠宰點現場調查時，當事人正在屠宰肉牛，經清點屠宰有6頭，圈存有8頭，收集了當事人劉某的身份證，作了《現場檢查筆錄》、《詢問筆錄》《抽樣單》《查封現場筆錄》等，并拍照固定證據，認定劉某為本案的違法當事人。

2.2 違法事實清楚

本案中關鍵點有二個：

（1）確認劉某肉牛是否含有鹽酸克倫特羅，經抽樣送該省檢測中心檢測，4月5日收到檢測報告稱鹽酸克倫特羅為陰性。當事人的行為不構成生產、銷售有毒、有害食品，無需向公安移交。

（2）當事人正在屠宰肉牛，經清點屠宰有6頭，圈存有8頭，當事人無法提供14頭肉牛的動物檢疫合格證明，違法事實清楚，證據確鑿。

2.3 適用法律準確

（1）當事人的行為違反的法律條款，1998年1月1日施行的《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條 禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：第三款規定：（三）依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的；當事人的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三款規定，已構成“屠宰經營依法應當檢疫而未經檢疫肉牛”的行為。

（2）當事人的行為應受到的處罰幅度，根據《動物防疫法》第七十八條規定 違反本法規定，屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。

2.4 違法貨值金額認定

執法人員通過對市場詢價，核算當事人違法貨值，違法貨值認定準確。

3 存在問題

在案件中對運輸動物未附有檢疫證明的承運人，由于劉某無法提供承運人的居住地址，因而無法開展調查。沒有能夠產生最大的法律效果。

4 有關思考

4.1 動物檢疫的目的和意義

我們知道在目前已知的二百多種動物傳染病和一百多種寄生蟲病中，至少有一百六十多種可以傳染人類；有些動物疫病引起重大的經濟損失和社會影響，獸醫衛生監督在切斷疫病傳播是十分重要的，也是行之有效的措施之一，我們只有全力做好，而且必須全心全力做好。唯有這樣才能為促進養殖業的發展，保障人類健康貢獻一份力量。

4.2 責令改正的適用

行政處罰的目的是對違法者教育和懲戒，促使其以后能夠依法經營，責令改正于行政處罰本質上是鍥合的。本案中，法律適用《動物防疫法》第七十八條規定 違反本法規定，屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。這里的責令改正應該屬于行政處罰的法定前置程序或步驟，缺少這一程序或步驟，后期不能完成行政處罰，其目的是恢復合法狀態，對再調運動物、動物產品履行報檢，并取得動物檢疫合格證明。

4.3 法律的宣傳

按照“誰執法，誰宣傳”的工作基調，加大對養殖戶、貨主以及承運人的宣傳，告知其相關的法律法規，引導其規范從業行為，對出售運輸的動物、動物產品履行申報檢疫，并取得動物檢疫合格證明。