對提高農村基層黨組織組織力的調查與思考
——以山東省海陽市為例

姜艷英

為充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，山東省海陽市不斷加強黨支部標準化、規范化建設，增強黨支部帶頭引領的“領頭雁”作用，有效提升了基層黨組織的凝聚力、向心力、組織力。

一、海陽市提升農村基層黨組織組織力的主要做法

（一）加強村級黨組織規范化管理，提升了農村基層黨組織政治領導力

為確保黨組織設置規范、隸屬清楚，2019年，海陽市重新理順各黨支部隸屬關系，新成立4個黨支部，撤銷55個黨支部，調整30余個黨支部，進一步健全完善基層組織體系。制定農村支部書記規范管理26條，出臺發展黨員責任追究辦法，穩妥處置不合格黨員42人。組織各農村黨支部對照《中國共產黨支部工作條例(試行)》開展“全面體檢”，組織農村黨支部觀摩學習、業務互查，進一步明確努力方向。著眼2021年村“兩委”換屆選舉，精準開展村級班子分析研判，做好人選和后備人才儲備。

（二）推進黨支部領辦合作社，提升了農村基層黨組織的發展推動力

堅持“請進來走出去”相結合組織鎮村干部近百人，赴青島農業大學合作社學院培訓“取經”，選取青島平度沙北頭村、崖頭村等作為實地觀摩點，現場變課堂，經驗變教材，進行互動體驗式學習，開闊眼界，激發動力。目前，已經打造了136個黨支部領辦合作社示范村，50個海陽市級示范村，培育發展了71個鎮級示范村，多點開花、全面推進。實施“強村36計”集體增收項目，指引村級經濟發展，并成立市、鎮、村三級電商服務體系，為合作社做好農特產品供應鏈對接等提供上行服務保障。

（三）強化農村黨員干部隊伍建設，提升了農村基層黨組織的號召力

細化農村黨支部成員任職資格條件，明確黨支部書記任職標準。列出擔任村黨支部書記應具備的4項基本條件，列出13條負面情形，明確崗位職責任務。設立村黨支部書記“小微權力”清單，嚴格規范在村級重大事項決策、招投標事項管理等方面的權力運行。建立不合格村黨支部書記退出制度，完善“雙諾雙述雙評”、年度考核考察等制度，真正把村黨支部書記當干部管理。嚴格執行發展黨員要求，認真把好黨員“入口關”。著力破解農村領域發展黨員難題，對3年以上未發展黨員村差異化管理，保障黨員發展質量。加強對流動黨員的教育管理，加大對失聯黨員的查找聯系力度。設立外出創業黨支部，打造在外黨員聯絡中心。目前，各鎮外出創業黨支部黨員共有136人。通過定期郵寄學習資料，微信群、QQ群推送學習內容、開展學習交流，利用返鄉時間集中教育等方式，加強與流入地黨組織聯系對接，確保黨員“外出不失聯、離家不離黨”。

近年來，海陽農村基層黨組織組織力得到很大提升，但是在一些地方還存在一定不足，影響了農村的進一步發展。

二、海陽市農村基層黨組織組織力建設中存在的問題

（一）組織設置形式有待進一步創新

在海陽農村地區，隨著經濟的發展，出現了茶葉協會、富硒農產品協會、畜牧養殖業協會等新型經濟組織,使得村里黨員活動的范圍越來越多地突破行政村。僅2019年，該市新發展農民合作社和家庭農場405家，農民專業合作社等各類經濟組織10多個，社會組織黨員256名，占該市黨員的0.5%。另外，隨著經濟的發展，城鎮化進程不斷加快，越來越多的年輕人選擇外出務工、創業、定居，形成空巢老人逐年增多的局面。尤其是像朱吳鎮這樣的山區鎮，全鎮總戶數1.4萬，總人口4.3萬，其中60周歲以上貧困老人140戶，空巢老人589戶，占總戶數的5.2%。這也導致海陽農村地區特別是北部、西部一些黨組織黨員結構不合理，平均年齡偏大等問題普遍存在。

（二）部分基層黨員干部的素質能力有待提高

目前，海陽市有農村黨員29420人。從學歷結構上看，學歷低、學識跟不上時代要求的問題還比較明顯。從年齡結構上看，存在一些守攤型、“安穩過日子”的黨支部書記。在有的村莊，農村黨員的平均年齡已達50歲。從黨員隊伍結構看，后備力量不足。有的村莊連續幾年沒有發展一個黨員。去年以來，全市127名黨員無正當理由連續6個月不參加組織生活或不繳納黨費、連續3次以上故意不參加黨員會議、擾亂會場秩序的，被教育轉化，13名不合格黨員被處置。

（三）部分村集體經濟落后，發展不平衡

帶領村民共同致富的人才缺少。由于部分村的村干部思想保守、觀念落后,在發展村集體經濟時只會一味“等、靠、要”，缺乏開拓創新的勇氣和眼界，發展集體經濟能力不強。一些弱勢弱村基礎條件差、發展思路少、產業實施難等問題，制約了村集體經濟的發展。在全市732個行政村，依然存在村集體經濟收入不到3萬元的村，村集體收入10萬元以上的不足30%。

（四）部分村黨支部落實制度存在“重形輕效”

少數黨支部角色定位不準。沒有真正認識到基層黨建工作的重要性，對組織力提升工作的重要性認識不到位，重經濟抓發展、輕黨建的現象時有發生。部分黨支部對于黨的組織生活制度如“三會一課”等執行不規范或不嚴肅，對黨員干部管理不嚴格，部分農村黨支部“燈塔—黨建在線”山東e支部使用率不高，平臺作用發揮還不明顯。

三、提升海陽農村基層黨組織組織力的對策建議

我們必須正視上述問題，從以下三方面著手不斷加強基層黨組織建設，提升農村基層黨組織組織力。

（一）健全基層黨組織，提升農村基層黨組織政治領導力

要扭住基層黨建工作責任制這個“牛鼻子”，不斷完善市委黨建工作領導小組工作規則，實行基層黨建重點工作項目化管理，制定各領域基層黨建工作年度考核評價辦法，持續加大農村黨建經費保障投入，推動基層黨建工作責任落實落細。深入推進“鎮村干部+黨員+農戶”“龍頭企業+支部”“專業合作組織+支部”“協會+支部”“黨建強村+弱村”“家庭農場+支部”等多樣化模式,將黨的組織和工作有形有效覆蓋在產業鏈上和社會各類群體中、嵌入各類社會基層組織中。

（二）做好群眾“主心骨”，提高農村基層黨組織凝聚力

提升農村基層黨組織凝聚力，抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設是關鍵。要通過內舉、下派、外聘、回請等多種方式，積極打造政治堅定、素質過硬、作風優良的黨員干部隊伍，提高群眾的滿意度。要密切聯系群眾，滿足群眾需求。要組建一支農村黨員服務團隊，深入村民家中了解群眾、服務群眾、拉近與群眾的關系，和人民群眾打成一片，想在一起、干在一起。充分利用村村通、微信等新媒體的線上普及作用，充分發揮文化站、農家書屋等文化教育場所的線下宣傳作用，促進社會主義核心價值觀宣傳教育大網絡的形成。

（三）壯大村集體經濟，提高農村黨組織發展力

針對農村人才匱乏這一突出問題，加強鄉土人才培育，做優人才存量。實施“人才基層服務行”工程，每年選派農業專家和領軍人才，深入鄉村一線聯基地、聯協會、聯項目、聯農戶，開展農技推廣等基層服務活動。村集體要立足當地資源優勢,認真做好市場調研,充分征求村民意見,申報特色產業項目,在紅薯、櫻桃、蘋果、網紋瓜等產業基地建立產業黨支部。