周口市克服疫情影響 高質(zhì)量推進脫貧攻堅

田建立

新冠肺炎疫情以來，河南省周口市深入摸排掌握疫情對全市脫貧攻堅工作的影響，準確把握脫貧攻堅收官階段的形勢，不斷完善強力推動脫貧攻堅的機制，著力解決貧困群眾增收、扶貧項目復(fù)產(chǎn)和政策落實等難題，保持攻堅態(tài)勢，強化攻堅責(zé)任，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

一、新冠肺炎疫情對周口脫貧攻堅的挑戰(zhàn)

2020年，周口市將全面解決“三保障”突出問題，全面完成剩余4.51萬人口的減貧任務(wù)。剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨，新冠肺炎疫情帶來新挑戰(zhàn)，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足，未脫貧的群眾脫貧難度加大，已經(jīng)脫貧鞏固脫貧攻堅成果難度加大。疫情下的周口脫貧攻堅工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）勞務(wù)輸出扶貧渠道受阻

周口市是外出務(wù)工大市，建檔立卡貧困勞動力家庭約三分之二的收入來自外出務(wù)工。疫情前期延遲企業(yè)開工、嚴控交通和人口流動等措施，農(nóng)民工就業(yè)集中的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)受疫情沖擊較大，貧困人口務(wù)工機會及工資性收入受到影響，短時間內(nèi)收入減少，面臨失業(yè)風(fēng)險，很可能出現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧的回歸現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)扶貧滯緩

前期疫情防控中，一些農(nóng)村地區(qū)封村封路、城鎮(zhèn)地區(qū)延遲企業(yè)復(fù)工等措施，阻礙了農(nóng)資產(chǎn)品“運進來”和農(nóng)產(chǎn)品“售出去”，對農(nóng)戶生產(chǎn)活動和部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展造成阻礙。部分飼養(yǎng)家禽和牲畜、種植蔬菜和經(jīng)濟作物的貧困戶和產(chǎn)業(yè)扶貧項目，受疫情影響，養(yǎng)殖和售賣難以正常開展，遭受生產(chǎn)成本增加和經(jīng)營收入下降的雙重影響。

（三）扶貧項目受阻滯

飲水安全工程、農(nóng)村道路等項目開工不足，不能按計劃推進。“三保障”工作可持續(xù)性壓力較大，主要體現(xiàn)在醫(yī)療和教育兩個方面。剩余貧困人口近70%是因病、因殘致貧戶，有更大的醫(yī)藥需求，疫情防控加大了貧困戶及時被救治的難度。

（四）幫扶工作受到影響

疫情防控初期，因疫情防控減少接觸的需要和疫情防控分散政府精力，掛職干部和駐村工作隊暫時無法到崗，幫扶工作計劃和任務(wù)開展進度遲滯，地方貧困治理能力、基層干部組織動員能力面臨更大的壓力。

二、高質(zhì)量統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅

脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高。周口市積極克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，確保全面建成小康社會。

（一）加強黨對脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)

脫貧攻堅，加強領(lǐng)導(dǎo)是根本。習(xí)近平總書記強調(diào)：“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”周口市堅決扛穩(wěn)脫貧攻堅的政治責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，盡銳出戰(zhàn)、全力以赴。一是領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)。落實市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)縣掛鄉(xiāng)包村和扶貧日幫扶制度。周口市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭走村入戶、訪貧問苦，推動解決脫貧攻堅實際問題。開展四級書記遍訪貧困對象行動，貧困縣黨政正職每月至少5個工作日專題研究推進扶貧工作，形成全市大攻堅格局。二是脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究出臺《周口市關(guān)于深入落實“四個不摘”要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的若干意見》等系列文件，召開脫貧攻堅誓師大會等系列會議，推進各項工作有序開展。充分發(fā)揮市13個重大專項指揮部牽頭抓總作用，推動形成合力攻堅格局。三是市直行業(yè)部門專項推動。教育、醫(yī)療、住建、水利等“兩不愁三保障”主要部門出實招、求實效，確保各項扶貧政策落地。四是基層黨組織集中攻堅。充分發(fā)揮基層黨組織黨建的“引擎”作用，完善到村到戶到人幫扶措施，用好駐村第一書記尖兵，彰顯黨員先鋒模范作用。對所有貧困村和任務(wù)較重的非貧困村派駐了2999個工作隊、11235名工作隊員。

（二）落實關(guān)鍵舉措，應(yīng)對疫情影響

聚焦疫情期間扶貧產(chǎn)業(yè)節(jié)后復(fù)工緩慢、貧困勞動力外出務(wù)工受阻和一些扶貧項目未能及時開工等難題，周口市委、市政府科學(xué)研判，及早謀劃，拿出超常規(guī)舉措加以解決，做到“四個著力”。一是著力解決扶貧項目開工復(fù)工難題。出臺《周口市關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情做好產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、項目建設(shè)的通知》等系列文件，通過減免扶貧車間租金、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展運輸和銷售綠色通道、簡化審批手續(xù)加快開工步伐、給予帶貧企業(yè)以獎代補政策等方式，盡可能確保扶貧項目及早開工建設(shè)、扶貧車間盡快發(fā)揮帶貧效益。二是著力解決貧困群眾務(wù)工增收難題。強化分類管理，全面摸排掌握務(wù)工人員基本信息和就業(yè)意愿，有針對性地解決務(wù)工難題。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)單位的用工需求上，優(yōu)先推送貧困勞動力，企業(yè)就業(yè)崗位優(yōu)先安置貧困勞動力。針對不能外出務(wù)工的勞動力或弱勞動力，開設(shè)更多公益性崗位吸納就業(yè)。三是著力解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓難題。開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)技人員入戶實地指導(dǎo)，掌握貧困戶生產(chǎn)生活遇到的實際問題，以最快的速度恢復(fù)生產(chǎn)，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品供給對接活動。四是著力解決政策落實難題。疫情期間，通過電話、微信等方式全面排查掌握貧困戶的困難和政策的落實情況，加強扶貧政策的宣傳力度，對確有困難的群體及時協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門幫扶解決。

（三）完善政策機制，提高脫貧質(zhì)量

一是創(chuàng)新工作機制。推進建立防返貧保險機制，對所有建檔立卡貧困戶購買防返貧保險，有效防止返貧。完善政策兜底機制，擴大低保覆蓋面，做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保。完善特殊群體幫扶機制，多種措施促進獨居老人戶和子女“合吃合住”、推廣“五養(yǎng)”模式提高特困群體集中供養(yǎng)率。實行網(wǎng)上辦理貧困證明制度，提高辦公效率，解決縣域外貧困群眾上學(xué)、就醫(yī)等方面急需開具扶貧證明才能辦理的事項，最大程度方便貧困戶。二是實施掛牌督戰(zhàn)。對縣市區(qū)逐一分析情況，對照退出標準，列出清單和臺賬，統(tǒng)籌各類資源，實行掛牌督戰(zhàn)。對影響脫貧退出的重點難點問題，加強工作調(diào)度，明確責(zé)任單位和完成時限，確保打贏問題“清零戰(zhàn)”。三是夯實基礎(chǔ)信息。建立縣鄉(xiāng)村三級信息員核實數(shù)據(jù)信息制度，根據(jù)分工逐級核實上報數(shù)據(jù)。安排專人專班專業(yè)設(shè)備，開展脫貧攻堅大數(shù)據(jù)比對，上下聯(lián)動，核實整改。市委督查室牽頭督查整改落實情況，確保“戶、表、機”一致，確保賬實相符、賬賬相符。四是扎實問題整改。研究制定《周口市脫貧攻堅“回頭看”工作方案》，明確任務(wù)，細化責(zé)任，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動工作機制。成立專門工作隊伍，對教育、醫(yī)療、住建等9個系統(tǒng)脫貧攻堅工作成效進行大數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)問題必須逐條整改到位。

（四）錘煉干部作風(fēng)，提供堅強保障

周口市聚焦脫貧攻堅領(lǐng)域作風(fēng)問題開展干部作風(fēng)大整頓，抓典型、嚴處理，以作風(fēng)攻堅促脫貧攻堅。一是開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)整頓。市派7個指導(dǎo)組，暗訪鄉(xiāng)村兩級問題整改情況，深挖干部作風(fēng)問題。召開扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)大整頓查處通報大會，共有19個縣直單位、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志作檢討發(fā)言，10家?guī)头鰡挝缓?3名幫扶責(zé)任人或責(zé)任組組長受到通報批評，12名村干部或第一書記受到處分。二是開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｓ墒屑o委監(jiān)委成立扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項治理指揮部，按照線索開展監(jiān)督執(zhí)紀，對扶貧領(lǐng)域腐敗問題從嚴從重查處辦理。市紀委監(jiān)委80名處級以上干部任分包責(zé)任人，縣市區(qū)紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)分包督導(dǎo)，確保監(jiān)督到戶。三是推進信訪清零行動。將扶貧信訪工作納入各級大信訪機制，實行鄉(xiāng)村日排查、市縣周報告制度。市縣兩級信訪部門設(shè)立扶貧信訪窗口，對涉及干部作風(fēng)腐敗問題，及時轉(zhuǎn)交紀檢監(jiān)察部門依法調(diào)查處理。四是嚴格落實考核獎懲制度。修改完善市級脫貧攻堅考核辦法，細化在全市重點工作中積極主動及推動不力的縣市區(qū)和市級業(yè)務(wù)主管部門獎懲措施，倒逼責(zé)任落實、政策落實、工作落實。

三、克服疫情影響脫貧攻堅取得決定性成績

周口市委、市政府帶領(lǐng)全市各級干部攻堅克難，全面提升脫貧質(zhì)量，脫貧攻堅工作取得了決定性成績。

農(nóng)村貧困人口大幅減少。全市累計實現(xiàn)了7個貧困縣全部摘帽、1112個貧困村全部出列、84.67萬貧困人口如期脫貧，貧困發(fā)生率由2013年建檔立卡時的8.11%下降到0.41%。

貧困群眾收入顯著提高。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民發(fā)展能力、發(fā)展動力和發(fā)展活力不斷增強，農(nóng)村居民人均可支配收入從2014年的7742元增長到2019年的12193.9元，增長57.5%。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。“村村通”道路硬化全部完成，全市所有行政村實現(xiàn)了通郵、通客運班車，貧困群眾飲水安全問題得到解決，住房安全有效保障，20戶以上自然村全部通4G網(wǎng)絡(luò)，貧困村綜合性文化服務(wù)中心建成率達100%，“六改一增”讓人居環(huán)境越來越好。

社會事業(yè)長足進步。7個貧困縣小學(xué)凈入學(xué)率、初中凈入學(xué)率均達全省平均水平。貧困家庭學(xué)生能夠享受到從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助政策，阻斷了貧困代際傳遞。政策范圍內(nèi)貧困人口醫(yī)療費用報銷比例逐年提升，達90%。

周口市充分認識決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要性、艱巨性、緊迫性，對標對表黨中央的決策部署和工作要求，克服新冠肺炎疫情影響，層層壓實責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力，強力推進，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，向黨和人民交出一份滿意的答卷。