河南，農業(yè)現(xiàn)代化下半程的路應該怎么走？

劉 云

近些年，我省農業(yè)在發(fā)展過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些具有標志性意義的變化，最典型的是農業(yè)份額下降到10%的現(xiàn)代化拐點之下，以糧食為主的大宗農產品出現(xiàn)結構性產大于需。很顯然，經過長期發(fā)展與積累，我省農業(yè)已經進入了一個轉折期，進入到了現(xiàn)代化的下半程。正是在這一背景下，我省立足新時期農業(yè)發(fā)展的主要矛盾和主要任務，對未來一個時期農業(yè)現(xiàn)代化道路進行了系統(tǒng)謀劃，頒布了《河南省人民政府關于加快推進農業(yè)高質量發(fā)展建設現(xiàn)代農業(yè)強省的意見》（以下簡稱《意見》），深刻解答了一個農業(yè)大省，如何從數(shù)量增長向高質量發(fā)展轉型的時代命題。走好農業(yè)現(xiàn)代化的下半程，必須認真落實《意見》精神。

第一，要重新認識農業(yè)的基礎地位。一是農業(yè)的產業(yè)特性沒有變，農業(yè)生產是一個自然再生產過程，自然風險大，不確定性強，而且產品不可替代；二是農產品保障任務更加繁重，城鎮(zhèn)化率突破50%，意味著我們的農產品供應，已經開始由多數(shù)人保少數(shù)人變成了少數(shù)人保多數(shù)人，而且這“多數(shù)人”的需求層次更高，對產品的品種質量安全性要求更高；三是農業(yè)功能拓展了，農產品的“寬度”增加了，對居民生活的重要程度增加了。因此，農業(yè)的重要性不應在國民經濟中份額的降低而減小，反而要因此得到提高。

第二，要圍繞“小宗”農產品進行深耕。河南農業(yè)在很大程度上可以稱之為“糧食農業(yè)”，長期以來，我們一直圍繞提高糧食生產能力在平原農區(qū)進行精耕細作。在農業(yè)現(xiàn)代化的下半程，因應消費者對綠色化、多樣化、個性化農產品的需求，我們要在穩(wěn)定大宗農產品供給的同時，按照新的發(fā)展理念，對京廣線以西廣大山丘區(qū)進行有序開發(fā)，利用這里豐富多樣的植物資源和獨特的地域景觀，發(fā)展優(yōu)質特色農業(yè)，滿足消費者對小宗特色產品的需求。

第三，要有效應對農產品成本的提高。隨著農村勞動力大量轉移和農業(yè)投入方式發(fā)生變化，化肥、農藥等土地節(jié)約型投入飽和，以勞動力替代為目的的農業(yè)機械化水平不斷提高，土地流轉速度加快，由此帶來農業(yè)勞動成本、土地成本和生產服務成本同時攀升，農業(yè)比較收益低的問題更加凸顯。因而，要通過加強農業(yè)基礎設施建設，推進農業(yè)科技進步和制度創(chuàng)新，提高全要素生產率，降低農業(yè)投入成本。

第四，要致力于推進“多鏈同構”。長期以來，我們一直在圍繞如何延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)的比較收益進行探索。近些年，隨著城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，以土地托管為主要方式的農業(yè)服務鏈橫向延伸開來，以滿足鄉(xiāng)愁為市場的農業(yè)功能鏈也得到了拓展，同時立足于完善供應鏈的物流配送等銷售環(huán)節(jié)的建設得到重視，要以市場為導向，堅持“多鏈同構”，千方百計拓展農產品的增值環(huán)節(jié)和增值空間，構建農業(yè)現(xiàn)代分工體系和產業(yè)體系。

第五，要全面對接城市先進要素。進入農業(yè)現(xiàn)代化的下半程之后，最大的不同是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入到了較高階段，工商資本出現(xiàn)了過剩，城與鄉(xiāng)，這兩個原本涇渭分明、高低懸殊的海平面，具備了對流融合的條件。引導城市的先進生產要素與鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源和獨特的地域文化資源相結合，生成一二三產業(yè)相融合的新型綠色生態(tài)產業(yè)，同時讓小農戶參與進來并受益，是農業(yè)現(xiàn)代化下半程的主旋律。

第六，要促進支農政策轉型。促進農業(yè)轉型升級，必須充分發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用。按照《意見》要求，充分發(fā)揮市場作用，就是要繼續(xù)深化農村產權制度改革，擴大市場作用空間，促進城鄉(xiāng)要素交互流動；更好發(fā)揮政府作用，就是要立足于彌補市場缺陷，通過加強農業(yè)基礎設施建設、健全服務體系、強化風險防范等，增加公共產品供給，促進支農政策由增產導向向競爭力導向轉變。