河南省社會工作發展問題及對策研究

王藝蒙

為實現中國“兩個一百年”的奮斗目標，進而實現中華民族偉大復興的中國夢，中共十九屆四中全會指出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。社會治理是一個宏大的工程，基層治理是其中關鍵的一環，而社會工作是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，因此推動社會工作高質量發展，對實現基層治理體系和治理能力現代化具有非常重要的意義。然而，河南省的社會工作事業在發展前進的道路上仍存在諸多問題，這一現狀不僅使得社會工作事業自身的發展受到阻礙，也在一定程度上影響了河南省基層治理體系和治理能力的現代化。

國際社會工作者聯合會對社會工作的概括為：社會工作是以實踐為基礎的職業，是促進社會改革和發展、提高社會凝聚力、賦權并解放全人類的一門學科。社會工作的核心準則是追求社會正義、人權、集體責任和尊重多樣性。社會工作服務是基層治理的“最后一公里”，在中國的語境下具體是指社會工作服務機構以政府購買服務的形式統籌社會工作者，運用社會工作專業知識、方法和技能，為困難對象提供困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務的活動。社會工作是一個國家和地區文明程度的重要標志，推動社會工作服務高質量發展，對改善民生、實現國家治理體系和治理能力現代化具有非常重要的意義。河南省的社會工作服務事業起步較晚，與廣東等發達地區差距巨大，是基層治理的一大短板，準確把握新時代對社會工作事業的新定位、新要求，實現全省社會工作服務高質量發展已成當務之急。

一、主要問題

（一）全社會對社工認知度不高

社會工作主要運用社會學、心理學等相關學科的知識，根據具體情況為困難對象提供幫助。它的作用主要是提高受助對象的社會功能，使其與周圍環境之間達到和諧的狀態。社會工作的主要服務對象是特困家庭、孤兒、農村留守兒童和老年人、殘疾人等特殊群體，幫助他們樹立生活信心、解決實際問題、修復社會功能、改善生活品質，讓他們心里有底、生活有靠、發展有望，與周圍環境達到和諧的狀態。在發達國家，社會工作者有著很高的職業威望和社會地位。社會工作者所占的人口比例往往被看作是一個社會現代化程度的標志。但是，河南省一些政府部門對推動專業社會工作發展的重大意義認識不夠清楚，將社會工作看成是簡單的工作，對社會工作的專業性、重要性和緊迫性缺乏全面的認識。與此同時，廣大民眾對社會工作一知半解，把社工當作義工，將社工服務混同于志愿服務，甚至有完全不知“社工”二字的情況。可見，社會工作缺乏政府和社會這兩大主體的認可。從德國法蘭克福大學霍耐特教授的承認理論角度來講，承認包括感情上的支持、認識上的尊重、社會交往中的重視，主體間的承認形式包括愛(友誼)、法律(權利)、團結，河南省社會工作發展目前最缺認可的就是這樣一種“承認”。

（二）缺乏強有力的政策支撐

2011年5月，廣東省政府辦公廳印發《政府向社會組織購買服務暫行辦法》，隨后省級、市級逐年細化政策要求，相繼發布相應的法律條文，一脈相承地力促社會工作發展，至今，形成了相對完善的政策體系。而河南省現行的社會工作相關的法律和政策，首先是未形成宏觀的相對完善的支持體系；其次是，現有政策主要從政府的管控角度出發，在很大程度上對社會工作的發展產生了制約性的影響。社會工作事業的發展需要政策提供支撐，需要鼓勵和激勵，而不是制約和約束。

（三）人才隊伍建設乏力

目前，廣東省社會工作持證人數8.2萬人，開發社會工作崗位4.8萬個，登記民辦社會工作服務機構1486家。而河南省只有持證社會工作者8340人，2018年年底，全省共有1000多個社會工作崗位，登記民辦社會工作服務機構僅僅213家。河南省開設社會工作專業的本科高校有15所，其中鄭州市有鄭州大學、鄭州輕工業學院等6所院校。從數量上來看，河南省高校每年培養社會工作專業本科畢業生700至800名，再加上一些學校培養的專科畢業生，社會工作人才的培養數量已經達到了相當的規模，然而，畢業后從事本專業工作的不到30%。更有甚者，2019年，河南某高校社工專業專科畢業生54人，僅有1人從事社工行業。綜上可見，河南省社會工作行業專業人才的緊缺程度令人擔憂。

（四）各級財政投入不足

2018年，廣東省全年投入財政資金17億元，用于政府購買社會工作服務，扶持社會工作機構發展，投入規模和總量居全國前列。而同樣是2018年，河南省各級財政共投入資金僅僅5000萬元,有記錄以來累計在社工領域投入資金僅1億元。而廣東省內僅廣州一市累計投入財政資金就達25億元。“兵馬未動，糧草先行”，就資金投入而言，河南省與先進省份的差距不是一星半點，而是天壤之別，還有很大的提升空間。

二、對策建議

（一）加強頂層設計，完善政策保障

社會工作的發展離不開法律法規、政策的支撐與引導。推動社會工作立法，一是要盡快制定和完善社會工作相關的基本法律法規，完善社會工作發展政策體系，將全省統籌與地方實際相結合,明確社會工作服務機構、社會工作者的法律地位，明確各級政府的任務，明確保障監督措施以及相關法律責任，在全社會營造共建共治共享的基層治理新格局。尤其要健全優惠政策扶持機制，從制度建設、政策扶持等方面為社會工作營造良好的發展環境。二是建議成立由省政府分管領導牽頭、各有關職能部門參加的省級社會工作服務發展領導小組，加強統籌協調，嚴格推進社會工作發展政策措施的全面落實。

（二）拓寬應用領域，增加服務供給

全面推進河南省社會工作服務供給，逐步拓寬社會工作應用領域，服務領域要從社會福利與社會救助逐步擴大到殘障康復、禁毒幫教、社區矯正、就業援助、職工幫扶、糾紛調解、應急處置等領域，服務地域從城市擴展到農村，服務對象從兒童青少年、老年人、殘疾人延伸擴展到流動人口、受災群眾、有特殊需要的婦女等群體。服務地域從城市擴展到農村，尤其需要謀劃“后脫貧時代”社會工作服務于相對貧困群體的新作為。建議制定“十四五”全省社會工作服務發展規劃，破解公共服務政策“碎片化”和“間斷性”難題。提升社會工作服務領域的深度和廣度，實現“社會工作進萬策”、社會工作服務全覆蓋的生動局面。

（三）強化資金投入，兜住民生底線

一是明確經費來源的主渠道，為確保省市各級財政提高資金投入，各級政府應將社會工作服務發展納入本級國民經濟與社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算，并與本地社會工作服務人口、類型、范圍、需求等相適應，用于購買社會工作服務，支持社會工作機構發展。二是打通關節，積極引導社會資金進入社會工作領域，籌集民間慈善基金助力發展社會工作服務；引導鼓勵社會資本進入社會工作領域，可以形成多元化投入，促成民辦社工服務機構創新創業的新局面。三是參照經濟建設的“PPP模式”，提倡以政府和民間資金配套的方式支持社會工作，雙方按一定比例出資，共同推進。

（四）聚力人才引進和培養，完善考核機制

1.重視人才引進和培養，壯大社會工作人才隊伍。

一是著力引進兼具資質和經驗的國際、國內人才團隊，為社會工作事業引入最強大腦。二是加強高校社會工作教育同社會工作實務機構合作，推進社會工作教育培養模式改革，提高實踐教學在學校教育中的比重。三是對現有社會工作人才進行系統化培訓，提高專業能力。四是重視原有社會工作人才保留，避免人才流失。

2.制定和完善社會工作相關考核機制，破除發展屏障。

一是將社會工作發展水平作為政績指標，切實考核評估。二是制定中高級社會工作人才激勵措施，落實社會工作專業人才在專業培訓、住房保障、創業優待優惠等方面的工作機制。三是研究出臺社會工作者薪酬動態增長機制，提升社會工作專業人才待遇。四是拓展社會工作職業發展空間、開辟人員晉升通道，促進社會工作人才隊伍穩定發展。

（五）重視媒體宣傳，促進多方“承認”

要重視各類媒體渠道，如電視節目、報刊、自媒體平臺等，對社會工作的正向宣傳，以此促進多方的“承認”。可以運用承認理論分析河南社會工作的發展問題，秉持承認的主體性、主體間關系、承認的共同體的基本視角，分析社會工作群體和政府部門對社會工作的承認內容及形式，給出承認的基本框架。在促進河南社會工作發展的實踐向度上，既要重視在承認關系中處于優勢地位的政府和社會的責任，也要強調社會工作群體的自我承認問題，而后者或許是對承認理論的應用上的另一個突破口。