論基層黨建創新與基層治理現代化

張 果

現代化建設離不開黨的領導。黨的領導為現代化建設指引正確的發展方向、提供正確的發展路線。基層黨組織的建設是黨建工作的重要組成部分。習近平總書記在重要講話中曾多次強調，需要重視基層黨組織在黨建過程中起到的基礎作用，在解決經濟、民生問題等方面也發揮著重要作用，必須樹立長遠眼光，不斷改進。基層黨建創新關系到基層現代化乃至國家現代化進程，是現代化實現的必要環節。

一、基層黨建工作的實踐探索

基層黨建工作是現代化建設過程中的一項重要工作。通過對當前基層工作的梳理分析總結，發現始終堅持黨的領導是促進基層現代化建設和國家治理現代化建設的一條捷徑，以下這幾個方面的做法值得肯定。

首先，確立制度權威。制度一經確立，便不能隨意更改。既要樹立起對制度的崇高敬意，又需要堅定的執行力。在基層黨的建設中，我們曾提出四項基礎制度。經過實踐檢驗，在制度的鞭策下，基層黨組織為人民服務的水平得到很大提高，依靠群眾自主決策、積極解決群眾問題的能力也得到很大提升，基層面貌煥然一新。

其次，將黨日活動與互聯網結合，督促黨員群眾不斷學習、廣泛學習。隨著對黨員教育工作的重視，黨日教育模式日趨完善，“兩學一做”“三會一課”等方式既有趣又高效。隨著對互聯網功能認識的加深，黨建領域也積極開發運用這一新技能。在多彩的網絡世界里，通過設置活動、頁面展示使知識更深更快地在黨員中進行傳播，使知識能在輕松的環境中傳播。通過完備的組織模式健全黨員組織管理。一方面通過量表進行考評；另一方面通過App進行學習監督。為了保持黨員干部的活力，尤其是解決基層黨組織中的人數較多不好管理的問題，可制定評定量表，對出勤、業務水平等進行積分累加活動，以此來評獎、評模范。將該積分體系落實到相應工作中，并做好宣傳普及工作。黨員需要有一個屬于自己的平臺，通過客戶端的方式，在其中設計不同模塊，切實做好黨員的信息收集以及教育培訓工作，在便捷的環境下提高工作效率。

最后，創新管理模式，激發基層組織內生動力。在農村，基層黨的建設延續一村一支部的傳統模式。由于行政村固定組成的事實以及黨員老齡化嚴重和年輕人員的流失，基層黨組織急需輸入新鮮血液來增強活力。為此很多地方已采取下派大學生進行流動任命的做法，以期實現基層黨組織在基層治理上不掉隊。在城市，隨著城市化進程加快，城鄉接合部、外來務工人員聚集區等新情況出現，都需要加強組織建設。街道“大工委”、社區“大黨委”是現今社會黨建的主要探索模式，以期通過有效積聚社會黨員力量、整合資源早日實現基層治理現代化。

二、基層黨建創新引領基層現代化建設

（一）基層黨建創新工作面臨的問題

基層黨建的創新是基層黨建面臨的重要挑戰。

首先是創新意識不強。基層黨員干部由于受自身水平的影響，對上級部門的精神領會不夠深刻，工作中只傳達不創新，有些甚至自身都不能理解，傳達上存在走偏現象。部分黨員干部在理論學習上偷工減料，不注意提升自身素質，在實際工作中急功近利、不按原則辦事的現象時有發生。這嚴重束縛了基層組織積極性的發揮，制約了基層治理發展。當前我們需要大批具有創新能力的黨員干部發揮積極作用，以早日實現現代化。

其次是黨性意識淡薄。黨性是共產黨員的特性。發揮黨員干部的先鋒模范作用是我們的優良傳統。建黨至今我們涌現出無數的英雄模范，他們的英勇事跡在激勵著我們前行。但是時至今日，仍有部分同志黨性意識不夠強，工作中消極懈怠、不思進取。部分黨員干部中還存在濫用職權行為，使群眾與基層黨組織的凝聚力變弱。新時代，我們的現代化建設任務艱巨，急需大批黨員干部發揮示范帶頭作用，但部分黨員干部仍保守傳統思想，沒活力、不積極。

最后是業務水平低。當前我們面臨的基層工作是復雜而嚴峻的。由于我們的基層黨員干部業務水平不高，做群眾工作不到位，基層黨組織的工作受到很大阻力。部分領導干部能力不足，遇到問題解決不了或者解決不好，從而產生糾紛，給組織帶來很大困擾。再加上我國基層黨組織的人員構成總體年紀較大，理論基礎、學習能力較弱，不能跟上現代化發展步伐，這都影響到基層組織的業務水平提升和基層治理的進一步優化。

（二）發揮基層黨建引領作用需要注意的問題

基層現代化的建設需要黨建的引領，是時代發展的重要任務，但是在實踐中還需要注意到可能面臨的問題，以免造成不必要的損失。

是否找準創新的著力點，即是否重視黨支部發揮重要作用。黨支部是創新的關鍵點。要重視黨支部在發展過程中起到的重要作用，一個扎實的黨支部起著重要的支撐作用。要根據現代化的標準，打造一支堅強的骨干隊伍引領基層發展和治理。提升其基層治理的能力，發揮其凝聚作用，與群眾進行良好溝通，營造共同奮斗的良好氛圍。

是否進行正確定位。基層黨組織是現代化建設的主體，其在復雜的環境中起著關鍵作用。黨組織要立足根本宗旨，牢記主要任務是服務于群眾，把以人民為中心作為出發點，整合多方資源，引領基層治理步入現代化行列。

是否以民主化為發展方向。以民主作為根基才能保障其長遠發展。民主集中制是我們黨經過長期實踐得出的科學認識。在實踐過程中既要通過內部制度的完善，實行政務公開，讓民眾監督，還要在外部以群眾為主體，吸收其意見，保障其民主權利。

三、基層治理現代化的黨建思路

（一）在現代化建設進程中黨建的創新導向應該是積極向上的

只有積極向上的創新才是合法合理的，才能引領廣大群眾投身現代化建設。現今，在黨建創新中，有的創新不改變實質內容，只是為了應付工作而流于追求形式，這是對創新的錯誤認識。黨建創新要有正確的導向，要在實踐中創新。面對實踐中遇到的困難，我們應該保持樂觀向上的心態，堅信必定能收到好的效果。

（二）創新不是單純的制度創新，也不是單純的理論創新，應該是二者的有機結合

基層工作者面臨著紛繁復雜的問題，先進的理論永遠具有天然優勢，而順勢而行的制度則是先進理論的踐行者。在實際工作中，理論創新可增強其活力，制度創新則起著很好的保障作用。兩者密切配合才能保障其順利運行，才能收到較好的效果。但由于理論創新困難，導致制度創新至今也比較匱乏。

（三）加強黨組織的建設，提升其業務水平

近年來黨組織的功能出現弱化的趨勢，一方面是思想，另一方面是能力。因此應該引領先進思想建設，培養黨員的黨性，重塑其高大形象。為了更好地創新，還需要強化黨員為人民服務的意識，增強責任感、培養積極性。順應時代發展，還應不斷進行理論教育，培養其應對社會進步所需的基本技能。

基層黨建創新應目的明確，以政治指令為引領，保持活力、投身實踐不斷探索研究。將理論與實踐結合，尋找最佳契合點，促進基層治理現代化早日實現。