精準施策是決勝脫貧攻堅的關鍵

徐康寧

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、東南大學中國特色社會主義發展研究院副院長）

突如其來的新冠肺炎疫情，為本來就有不少硬仗要打的脫貧攻堅戰增添了新的艱巨性。堅決克服疫情對脫貧攻堅的影響，確保如期完成脫貧攻堅歷史性任務，必須以更大的決心和加倍的努力，精準施策、狠抓落實。

疫情對脫貧攻堅工作的影響可控

作為新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，新冠肺炎疫情不可避免地對經濟社會造成沖擊，也給決戰決勝脫貧攻堅帶來了挑戰。但是，疫情的沖擊是短期的，給脫貧攻堅工作帶來的影響總體是可控的。對此，要有全面深刻的認識。

首先，要看到我國經濟發展長期向好的基本面沒有變。雖然疫情來勢兇猛，一時打亂了生產和生活節奏，造成不小的經濟損失，但總體上看，疫情的沖擊是短期的、可控的。疫情的不利影響主要集中在部分產業，并沒有對整個經濟體系造成全局性的沖擊，全國大部分地區的疫情在較短時間內得以緩解。生產和消費雖然受到不小的影響，但整個國民經濟沒有“傷筋動骨”，支撐經濟社會發展的雄厚基礎并沒有被削弱。只要我們變壓力為動力，有序恢復生產生活秩序，加大宏觀政策調節力度，充分釋放我國發展的巨大潛力和強大動能，就能夠繼續沿著我國經濟發展長期向好的大方向前行，完成今年經濟社會發展目標任務。

其次，要辯證認識和把握疫情對脫貧攻堅工作的影響。既要看到疫情所造成的沖擊，也要看到疫情形勢出現的積極變化；既要認識到脫貧攻堅任務的艱巨性，把困難想得再充分一些，也要不失時機地向脫貧攻堅發起總攻，圓滿完成收官任務。疫情造成部分貧困地區務工人員的一時返工困難，使一些城鄉交通和生產供應鏈暫時受阻，一些貧困地區的農副產品運不出來，這些問題都是要著重加以解決的。但總體而言，脫貧攻堅的基礎性工作沒有受到大的影響，推進一些基礎設施建設也會帶來新的機遇。而且，在抗擊疫情的斗爭中，全國各地煥發出極大的斗志，這種不向困難和挑戰低頭的精神，必將助力決勝脫貧攻堅。

現在，復工復產正在有序推進，交通運輸也逐步恢復正常，生產與生活秩序逐漸得到有效恢復。要充分把握有利時機，加快推進各項脫貧攻堅工作，把疫情帶來的不利影響縮小到最低程度，堅決完成脫貧攻堅任務。

以更加精準的措施推進脫貧攻堅

當前，要在做好疫情防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務。應對之策要更加精準，脫貧措施要更有針對性。

一是要優先做好貧困地區農民工返崗就業工作，保障貧困家庭盡快恢復務工收入。到經濟較為發達地區務工，是貧困地區許多家庭收入的一個重要來源，是就業脫貧的一個重要渠道。貧困地區由于一般地處邊遠，交通不大便利，更需要做好農民工返崗復工服務保障。如果是交通一時受阻，可通過建立點對點、一站式服務通道，通過專車專列等方式成規模、成批幫助低風險地區的農民工盡快返崗復工。如果是生產供應鏈一時中斷而影響貧困地區務工人員返工，有關部門要主動協調解決，盡快恢復生產供應鏈，幫助更多貧困地區務工人員返回就業地。

二是要在當地拓展新的就業渠道，開辟新的脫貧之路。疫情可能會使一些貧困地區的部分勞動力失去原先的務工機會，必須有針對性地在當地拓展新的就業渠道。要變壓力為動力，力爭做到化危為機，大力促進貧困地區形成經濟發展的內生機制。抗擊疫情期間，網上購物等新業態迅猛發展，給邊遠貧困地區發展特色物產提供了難得機遇，應不失時機地采取措施加以推進，形成良性循環的內生發展機制，走出新的產業脫貧之路。要充分利用所出臺的各種優惠扶持政策，大力發展貧困地區的小微企業，幫扶這些企業生產適銷對路的產品，在當地帶動更多人走上脫貧之路。

三是要緊緊抓住機遇，把推進新項目開工建設與脫貧攻堅統籌起來。可考慮把一些適宜的建設項目安排在貧困地區，結合疫情防控中的補短板、抓基礎工作，安排貧困地區的公共衛生建設項目。應利用有利窗口期，在貧困地區建設一批公共基礎設施，盡快在當地形成投資的乘數效應，帶動關聯產業的發展，增加當地就業、消費和市場擴大的機會。

四是要更加關注貧困地區和貧困家庭。應當認真分析疫情對深度貧困地區實現脫貧目標的具體影響，將資金和政策向深度貧困地區傾斜、向受疫情影響大的領域和人口傾斜，防止因疫情而導致部分地區貧困程度加劇、部分脫貧人口因染病而再度貧困的問題發生。對部分疫情較為嚴重的貧困地區要專門施策，尤其要重視貧困地區疫情防控工作中可能出現的薄弱環節，做好物資和資金保障，加強指導和監督。

以制度優勢打贏脫貧攻堅收官戰

當前，既要做好疫情防控工作，又要堅決完成脫貧攻堅任務，必須在黨的堅強領導下，充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，加大各方幫扶力度。

堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優勢。這一優勢在我國應對眾多嚴峻挑戰中發揮了重要作用，取得了顯著成效。在這次抗擊疫情的斗爭中，通過加強重點醫療防控物資全國統一調度，充實醫療救治隊伍力量等，在較短的時間內使疫情防控形勢明顯向好的方向轉化。要把這一寶貴經驗用在脫貧攻堅工作中，充分發揮制度優勢，決勝脫貧攻堅收官戰。

其一，要根據疫情和脫貧攻堅形勢的新變化，更有針對性地出臺新的舉措，集中調配資源。要充分運用更加積極有為的財政政策，加大轉移支付、減稅降費的力度，更好地為貧困地區服務；要加大對貧困地區的金融支持力度，支持貧困地區實體經濟的恢復與發展。

其二，要優化扶貧協作和對口支援工作機制，幫扶工作要深入基層一線，措施要落在具體項目上。東西部扶貧協作和對口支援，充分彰顯了我們的制度優勢，必須長期堅持下去，形成層層包干、任務到基層的責任機制。經濟發達地區應主動擔起責任，幫助貧困地區解決因疫情而出現的問題。企業復工復產，可優先面向對口支援的貧困地區進行招工；安排建設項目，可主動找貧困地區進行對接配套，助力打好脫貧攻堅戰。

其三，要積極發揮扶貧龍頭企業的重要作用，促進龍頭企業與貧困地區扶貧產業發展的無縫對接，加快貧困地區的產業扶貧進程。實踐證明，扶貧龍頭企業對貧困地區發展相關產業具有很好的帶動作用，是促進貧困地區形成內生發展機制的一條有效途徑。有關部門和金融機構應大力支持龍頭企業發展相關扶貧產業，扶貧龍頭企業也要彰顯社會責任，在抗擊疫情和決戰脫貧攻堅中體現自身價值。

同時，貧困地區要毫不動搖地統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，更加積極地與經濟發達地區緊密對接，主動為發達地區的項目進行配套，為發達地區企業在本地招工做好服務工作，通過更加細致而有效的工作，打通脫貧攻堅的“最后一公里”，確保完成如期脫貧的既定目標。