加快構建解決相對貧困的長效機制

李 斌

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，這意味著脫貧攻堅任務完成后，我國貧困狀況將發生重大變化，扶貧工作重心將轉向解決相對貧困。2020年中央一號文件明確指出要研究建立解決相對貧困的長效機制，這為后小康時代持續推進脫貧工作提供了根本遵循。2020年河南省委一號文件強調，要將建立解決相對貧困的長效機制作為河南接續推進減貧工作的關鍵。由于相對貧困具有動態性、長期性和復雜性，因而需以更大的決心和更明確的思路不斷推動制度創新，加快建立解決相對貧困的長效機制，完善中國特色解決相對貧困問題的制度體系，推動后小康時代減貧戰略和工作體系平穩轉型。

建立相對貧困群體認定監測機制。相對貧困群體是指雖已解決溫飽，脫離了絕對貧困，但由于發展不平衡、不充分等因素導致其生活水平仍遠低于當地基本水平，需要給予扶持關注的群體。由于我國尚未出臺相對貧困的認定標準，因此，科學制定相對貧困的認證辦法，建立動態化的相對貧困群體監測機制，是構建解決相對貧困長效機制的前提。當前，需要借鑒國際經驗，結合發展實際，建立動態調整的相對貧困認定標準、核查方法和確認程序，健全多部門協同的相對貧困人口信息管理體系、風險監測體系和防貧保障體系。在此基礎上，建立相對貧困精準識別工作機制，根據核查結果、人口變動、返貧和新產生貧困情況，及時納入動態調整范圍，確保“不落一戶、不漏一人”，為解決相對貧困問題奠定基礎。

完善三方協同的相對貧困治理機制。政府、社會、市場協同發力是我國在解決絕對貧困實踐中的經驗總結。針對相對貧困問題所具有的長期性、復雜性特征，要進一步完善“政府主導、社會參與、市場促進”的相對貧困治理整體性機制。政府主導是基礎，要在頂層設計上進一步完善責任體系、政策體系、投入體系、監督體系和考核體系等，不斷提升解決相對貧困問題的能力。社會各方參與是關鍵，要創新公共服務提供方式，鼓勵社會力量參與相對貧困的治理，有效整合社會扶貧資源，建立城鄉相對貧困家庭社會服務體系，形成全社會廣泛參與的格局。市場機制是根本，應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面貫徹新發展理念，加快建設現代化經濟體系，推動經濟長期可持續增長，夯實解決相對貧困的物質基礎。

構建解決相對貧困的內生動力機制。貧困群眾既是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。充分調動相對貧困群眾積極性、主動性、創造性，堅持“扶智、扶志、扶技”相結合，構建解決相對貧困的內生動力機制，激發相對貧困人口擺脫貧困的活力動力，是解決相對貧困問題的關鍵。要正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，培育貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識。以基本公共教育、基本醫療衛生服務、基本社會保障服務等為重點，加快推進公共服務均等化，為相對貧困群體自強自立創造基礎條件。深入推進“造血”式扶貧，著力培養相對貧困群體發展生產和務工經商技能，組織、引導、支持相對貧困群體用自己辛勤勞動實現脫貧致富，激發相對貧困人口擺脫貧困的能力。

健全解決相對貧困的多要素支撐機制。與絕對貧困相比，相對貧困產生的根源更多體現在金融、信息等要素在特定群體中的不均衡配置，進而導致特定群體生活水平相對較低。針對相對貧困問題的產生根源和主要特征，應以產業、金融、信息等要素供給為重點，構建解決相對貧困的多要素支撐機制。發展產業是實現脫貧的根本之策，要發展多樣化的產業結構，增加和拓寬相對貧困個體參與市場的機會和空間。重視金融賦能，發揮金融的媒介作用，實現產業和市場的有機銜接，在解決相對貧困中實現各種金融力量同向發力、優勢互補、多維度支持，形成解決相對貧困問題的金融支撐保障。強化信息扶貧，進一步引導相對貧困群體參加各類互助組織，擴展獲得各類信息和資源的途徑與方式。

建立解決相對貧困與鄉村振興的銜接機制。2020年中央一號文件提出要將解決相對貧困納入鄉村振興戰略統籌安排，為此應建立長短結合、標本兼治的解決相對貧困與鄉村振興統籌銜接機制，推動二者在理念、規劃、產業等方面的有效銜接。一方面要把鄉村振興的理念貫穿到解決相對貧困的全過程，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目偡结?，大力發展縣域經濟，促進資源要素在城鄉間合理流動，給予農村勞動者更多就近就業的機會，為解決相對貧困構建健康可持續的發展環境。另一方面，要把解決相對貧困問題作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動相對貧困治理與鄉村振興在規劃布局和產業發展等層面的有機結合、相互促進，把扶貧經驗應用到實施鄉村振興戰略當中，高度重視發展長效扶貧產業，依靠農村產業興旺，建立農民穩定增收和持續減貧的長效機制，推動在鄉村振興過程中逐步破解相對貧困難題。