推進城鄉教育公平奠定鄉村振興基礎
——農村教育事業優先發展調研報告

全國政協農業和農村委員會專題調研組

為貫徹中央關于優先發展農村教育事業的指示精神，全國政協農業和農村委員會組織專題調研組，聽取國家發展改革委、教育部有關情況介紹，于2019年6月赴湖南、山東開展調研，深入了解農村義務教育、學前教育等方面情況。

一、農村教育發展基本情況

一是農村教育優先發展的經費保障機制更加健全。中央關于優先發展農村教育的政策、標準和引導性投入取得成效，各地逐步建立起城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。湖南、山東出臺文件推進縣域內城鄉義務教育學校建設、教師編制等標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。

二是農村學校基本辦學條件得到整體改善。全國有2717個縣通過義務教育基本均衡發展國家評估認定，中小學（除教學點外）網絡接入率達97.6%。有大批農村新建、改擴建中小學和幼兒園，更多農村學子享有合格的教室、食堂等教學生活條件。

三是農村師資建設得到更好支持。國家近幾年實施農村教師支持計劃，擴大特崗教師規模并提高補助標準，覆蓋中西部省份1000多個縣、3萬多所農村學校，農村教師的生活待遇、補充渠道、交流輪崗等方面取得可喜變化。

四是農村學子享受更加公平的發展機會。各地加強縣級職教中心建設，開展涉農類職業教育專業教學資源庫建設，實施面向貧困地區、農村地區的高考專項招生計劃，農村留守兒童普遍得到重視，義務教育控輟保學體系更加健全。

二、當前農村教育存在的突出問題

一是義務教育鄉村弱與城鎮擠并存。部分地區農村學校辦學條件仍存在薄弱環節，城鎮大班額問題還比較突出。

二是留守兒童成為農村教育的難點。僅湖南就有小學留守兒童136.05萬人、初中留守兒童62.75萬人。城鎮學校學位不足且在消除大班額，造成務工人員子女隨遷入學難度大。部分留守兒童學習成績差、紀律意識不強，性格發展問題也值得關注。

三是教師隊伍仍是農村教育普遍的短板。貧困地區農村小規模學校、教學點師資不足，優秀教師進不來、留不住的問題普遍存在。

四是涉農職業教育薄弱。涉農人才嚴重不足，農業后繼無人問題愈發嚴重。

五是民辦教育發展不規范。民辦學校占義務教育學校總數的比例日益提高。部分民辦學校跨區“掐尖”招生，影響正常招生秩序。有的地方選派公辦教師到民辦學校任教，占用公辦教師編制。不少民辦學校不斷提高學費，給農村家庭增加了經濟負擔。

三、加快農村教育發展的意見建議

一是統籌城鄉基礎教育學校規劃布局。推進城鄉區域基本公共教育服務制度統一，合理劃分政府發展教育的財政事權和支出責任；完善供給保障措施，加大教育轉移支付力度；健全與城鎮化進程相匹配的城鄉生源預測機制和義務教育體系動態監測機制；引導推進義務教育學校標準化建設；清理民辦學校占用公辦學校資源問題。

二是加強農村教師隊伍建設。統籌城鄉教師交流輪崗工作，推進“縣管校聘”管理改革，盤活優質師資；提高農村教師待遇；加強農村教師“本土化”培養，加大定向培養地方公費師范生力度；加強農村教師培訓，提高教師教育教學能力；探索高等師范院校、農林院校應屆畢業生被單位錄用后志愿支教項目。

三是完善農村留守兒童關愛體系。明確家長的主體責任；健全學籍系統與國家人口庫比對核查機制，實施精準控輟；鄉鎮寄宿制學校優先滿足留守兒童寄宿需求；加強新城鎮化地區學校布局建設，讓更多兒童隨父母學習生活。

四是大力發展現代農業職業教育。加強縣級農業職教、培訓等方面統籌整合；提高職業農民學習收益、降低學習成本，在縣級職教機構發展“半農半讀”教育與培訓；針對當地生產實際需要開設相關教育培訓；加強高校對農村職業教育的對口支援；利用信息技術平臺支持涉農類專業教學資源庫建設。

五是廣泛應用信息化教學手段。實施農村學校信息化建設工程，對農村學校網絡環境建設、優質教育資源開發、設備運行維護保障和教師培訓等方面給予支持。