黨建引領基層治理創新發展

陸治原

（作者系遼寧省委常委、組織部部長）

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。基層是我國社會治理的基礎和重心，黨的領導是推進基層治理體系和治理能力現代化的關鍵和保障，組織強則基層穩，基層穩則國家興。我們將認真貫徹落實習近平總書記在黨的十九屆四中全會上的重要講話精神和全會精神，堅持把黨建引領作為推動基層治理創新發展的根本路徑，實施固本強基五大工程，突出政治功能，提升組織力，著力構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

實施補鈣鑄魂工程，強化基層治理的政治引領。思想是行動的先導，引領是行動的方向。強化基層治理，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，發揮政治引領作用，把黨的主張轉化為各類組織和群眾的自覺行動。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，教育引導黨員、干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷加強和創新基層治理，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。做好群眾思想政治工作，重點是精心組織學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，使黨的聲音及時到達基層，增進群眾的政治認同、思想認同和情感認同，努力形成基層治理人人參與、人人盡責的良好局面。

實施黨支部標準化規范化建設工程，打造基層治理的戰斗堡壘。黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎。強化基層治理，必須把黨支部建設放在更加突出的位置，著力提升標準化規范化水平，更好地擔重任、唱主角。創新黨支部設置，采取分類、聯合等方式組建黨支部，推動黨支部有效嵌入各類社會組織和新興領域，把黨支部建在業主委員會中、建在網格上，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。認真學習貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，持續開展“大學習、大檢查、大規范、大提升”活動，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，全面提高黨支部建設質量，使黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。注重織密組織網絡，推進市、區、街道、社區黨組織四級聯動，街道社區、單位、行業黨建互聯互動，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化。

實施基層黨組織書記隊伍建設工程，涵養基層治理的源頭活水。提升基層治理水平，離不開基層黨組織書記這個“領頭羊”。強化基層治理，必須在選、育、管、用上下功夫，全面加強基層黨組織書記隊伍建設，為基層治理提供有力的干部人才支撐。暢通渠道選好帶頭人，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，打破行政區劃限制，拓寬選人用人視野，想方設法把具有較強基層治理能力的各類優秀人才發現出來、使用起來。豐富途徑育好帶頭人，納入干部培訓總體規劃，對接治理需求，完善培訓體系，豐富培訓內容，有效提升基層黨組織書記治理能力和水平。完善機制管好帶頭人，對社區黨組織書記實行縣級黨委組織部備案管理，對村黨組織書記實行縣、鄉兩級黨委雙重管理，推行村、社區黨組織書記、主任“一肩挑”，強化實績考核，將考評結果作為發放報酬、獎優罰劣的重要依據，引導他們更好地履職盡責、發揮作用。多措并舉用好帶頭人，推進社區工作者職業體系建設，建立村干部基本報酬正常增長機制和績效獎勵制度，推動考錄公務員、招聘事業編制人員常態化，進一步激發干事創業熱情。

實施共產黨員先鋒工程，營造基層治理的濃厚氛圍。一名黨員就是一面旗幟。強化基層治理，必須有一支理想信念堅定、能力素質過硬的黨員隊伍。加強黨員教育管理，推行黨員目標管理、評星定級、積分管理等辦法，高質量發展黨員，努力把基層治理能手發展成黨員，把黨員培養成基層治理能手，使基層治理的每一個角落都有黨員的身影。深化“在職黨員進社區”活動，鼓勵和引導在職黨員到居住地社區報到，通過“參加一次黨日活動、確定一個服務項目、認領一個微心愿”等形式，參與社區建設、管理和服務，在基層治理中走在前、作表率。堅持以雷鋒精神引領帶動，實施“黨員雷鋒志愿者行動”，通過設定先鋒崗、劃定責任區、設立先鋒工程項目等方式，整合多方力量，推動形成以黨員骨干為中堅的基層治理志愿者服務體系。

實施基層基礎保障提升工程，筑牢基層治理的力量支撐。基層治理情況復雜、任務繁重，單純依靠基層黨組織自身的力量，難以實現整體突破、系統推進。強化基層治理，必須充分發揮社會治理各主體的智慧力量，全面加強基層基礎建設，合力推動基層治理創新發展。推動機制引領，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，讓黨建引領有抓手、好操作、能持久。推動責任落實，堅持基層黨建和基層治理同研究同部署同推進，將基層治理的相關內容和指標納入基層黨建工作述職評議考核之中，以基層治理創新成效檢驗基層黨建實績。推動重心下移，加強工作支持和資源保障，把人力、物力、財力更多投放到基層，確保基層有錢辦事、有人辦事、有場所服務。推動減負提質，把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來，騰出更多時間和精力抓治理。