整治形式主義 高質量打贏脫貧攻堅戰

唐金培

一、重視脫貧攻堅中的形式主義隱患

《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》下發以來，各地采取有效措施整治扶貧領域的形式主義突出問題，取得了明顯成效。然而，從總體上看，形式主義滋生的風險依然存在，以下幾個方面的形式主義隱患風險點尤其需要密切關注和嚴加防范。

一是精準扶貧措施簡單虛化。慰問是領導關心、關懷和溫暖貧困群眾、了解群眾困難和要求的一種重要方式，如果僅僅以送錢、送米、送面、送油等慰問方式作為扶貧措施，只是簡單“輸血”而沒有考慮如何“造血”，只能應付一時，不能從根本上解決貧困群眾的物質貧困和精神貧困問題。

二是精準扶貧政策空轉難落地。有的地方存在會議多、文件多、檢查多等問題，不論大小事情都要開會，會開完就算完成任務；檢查工作時走馬觀花，一些真正需要解決的實際問題并沒有得到很好解決；將了解民意等同于問卷，只看數字，不問數字背后的故事及其前因后果。這些做法導致扶貧政策無法真正落地，影響和延緩了精準脫貧攻堅工作的推進力度。

三是產業扶貧急功近利。有的地方在產業扶貧上存在急功近利、盲目跟風的情況，在制定和實施產業發展規劃的時候，不考慮當地實際情況、不分析市場風險而匆忙上馬，導致草草收場；為完成脫貧指標層層加碼，強迫一些基層單位搞“紙上脫貧”“數字脫貧”。這些做法違背精準脫貧攻堅規律，往往欲速則不達。

四是形象工程浪費資源。有的地方集中資源和精力打造華而不實的“形象工程”，打著建設示范點或領導聯系點的旗號，選擇一些經濟基礎好、自然條件優越、文化資源稟賦有特色的村鎮“堆盆景”。這些做法既造成資源浪費又容易激起群眾不滿。

五是考核評估弄虛作假。有的基層扶貧干部平時不作為，想方設法讓群眾配合完成考核評估，甚至把一些預期收入通過“巧算”變為實際收入，將一些原本沒有脫貧的貧困戶排除在建檔立卡之外，在紙上讓貧困群眾“如期脫貧”。這些做法嚴重影響精準脫貧攻堅戰的成效。

二、認清形式主義問題產生的原因

脫貧攻堅中形式主義之所以禁而不止、禁而不絕，除形式主義本身具有頑固性和反復性這一基本根源外，還有以下幾個方面的原因：一是全心全意為人民服務的宗旨意識不牢。由于扶貧工作業績評價標準、工作成績考核以及干部的提拔任用等大事都掌握在上級主管部門特別是主要領導手里，有的基層干部只是為了討好上級，并沒有真心實意地將實現好、維護好人民群眾的根本利益作為各項工作的根本出發點。二是實事求是作風不實。有的地方盲目組織達標活動、打造形象工程，歸根結底是虛榮心作祟，缺乏實事求是的作風。三是責任擔當意識不強。有的地方上級部門在制定和實施精準脫貧攻堅計劃時，在脫貧時間和人數等目標管理及任務落實方面層層分解責任，標準高、任務重、時間緊，導致下級很難按時完成任務，只能“上邊要，下邊造”，這凸顯出上級部門責任擔當意識不強的問題。四是監督管理制度不完善。有的地方由于缺乏必要的考核機制和獎懲制度，駐村干部的后續管理和保障措施不到位。紀檢、審計等部門因人手短缺，對一些監督對象缺乏日常性跟蹤監督。

三、多渠道發力整治形式主義

為確保精準脫貧攻堅工作取得圓滿成功，必須從以下幾個方面預防和懲治形式主義。

一是牢固樹立正確的政績觀。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，把為群眾辦實事辦好事辦成事，以及幫助貧困群眾擺脫貧困的實際成效作為衡量工作成績的根本標準。盡量減少和規范各種名目的檢查評比活動，避免重復檢查以及重復填報相關材料。一方面要使各項檢查評比活動真正取得實效，使上級的有關指示精神真正落到實處，另一方面要給基層干部和基層工作提供一個良好的干事環境。

二是完善考核制度機制。按照分類考核的辦法，針對不同崗位的特點設定不同的考核對象、考核標準、考核內容和考核方式，優化考核評價指標體系。盡可能改變短平快量化的考核方法，提高考核精準度，減少形式主義者投機取巧的機會。進一步清理和規范各種檢查評比和示范創建活動，精簡面向基層的各類會議、文件報表等。采取不定期、不打招呼的方式開展督促檢查和調查研究，增強針對性、真實性和實效性。

三是建立完善評估機制。堅持問題導向，采取定性評估和定量評估相結合，定期評估和臨時評估相結合，以及上級評估、相互評估和第三方評估相結合等方式方法，確保精準脫貧攻堅績效評估的系統性、科學性、合理性和準確性，有效促進脫貧攻堅責任層層落實到位，工作措施精準有效，資金管理使用規范。無論是貧困戶還是貧困人口退出，都要實事求是做到嚴格按照規矩辦事，有效防止弄虛作假、數據不真實等現象發生。

四是創新監督管理方式。建立完善精準脫貧攻堅大數據平臺，通過云計算和智能識別等高科技手段，建立完善集精準扶貧政策措施、精準扶貧項目、精準扶貧資金、精準扶貧成效等于一體的信息數據庫，實現不同地方不同部門之間精準脫貧攻堅數據互聯互通和信息共享。通過對精準脫貧攻堅工作的信息公開和數據分析，加強對精準脫貧工作的巡視巡察，強化網站、微信等新興媒體的監督作用。

五是加大問責追責力度。各級紀檢監察機關要加大巡視巡察力度，及時發現和解決損害群眾利益的形式主義突出問題，做到發現一起查處一起，決不姑息遷就。要讓那些在脫貧攻堅中對形式主義監管失職失責失察的地方黨委、政府、紀檢監察及相關職能部門的責任人承擔應有的責任，通過嚴肅問責追責，使搞形式主義者無處藏身。