“海上絲綢之路”法治合作及其對共建“冰上絲綢之路”的啟示

白佳玉 張傳龍

(中國海洋大學 法學院，山東 青島 266100)

“一帶一路”是中國對外投資、發展自身經濟的同時開展雙多邊合作、促進共同發展以實現共贏的倡議。該倡議的提出經歷了兩大階段：第一階段，習近平針對與中亞國家合作，進一步提升中國與中亞國家睦鄰友好關系而提出了“絲綢之路經濟帶”。第二階段，習近平為加強中國同東盟國家的海上合作開發、發展海上合作伙伴關系而提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”。習近平在不同場合多次強調“一帶一路”建設的重要意義，并表示希望同更多的國家加強交流合作。自2013年提出“一帶一路”倡議以來，中國與“一帶一路”沿線國家從設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通四方面開展務實合作，已經從最初的中亞、南亞地區擴展到歐洲等世界更多的地區，為未來構建人類命運共同體打下了基礎。

“一帶一路”中“海上絲綢之路”借助中國沿海的區位優勢，以海洋為對外交往的重要通道。“一帶一路”倡議下“海上絲綢之路”建設的發展模式和思路正在不斷完善，可以為“冰上絲綢之路”建設提供借鑒。“海上絲綢之路”倡議打破了國家的界限，有助于構建周邊海洋命運共同體，這是發展中的中國給出的人類和平發展的全球方略[1]。截至2018年8月，與中國簽署“一帶一路”合作相關文件的國家和國際組織100多個，涉及范圍已經從亞歐大陸拓展至非洲、拉美和加勒比地區、南太平洋地區[2]，表明全球越來越多的國家正在逐步認可并積極加入到“一帶一路”倡議中。同時，該倡議為國際法治合作的發展作出貢獻，其機制構建和發展樣式成為國際法治發展和全球治理的一部分。制度的良好運行需要規則的約束，法治保障是倡議得以有效落實的基礎，“海上絲綢之路”的建設同樣離不開法治的保駕護航。

一、“海上絲綢之路”建設中國際法治發展的現狀

社會的進步與發展需要規則。法律規則產生于人類發展過程中并持續發揮重要的作用。規則的規范性維持了井然有序的社會秩序，使得人類的社會生活處于相對穩定的狀態。通過國家間的交流和國際組織之間的協商合作，“海上絲綢之路”沿線國家制定具有約束性的國際規則，構建國際法治機制，進而逐步塑造公正有序的、法治化的全球治理模式。在不斷推進法治中國建設的同時，中國也需要在全球治理的法治化進程中闡述中國立場，實現國際法治的中國表達[3]。而中國正是通過與“海上絲綢之路”沿線國家的法治合作實踐來表達中國共商、共建、共享的立場，該倡議極大促進了國際社會法治合作的進程。

(一)“海上絲綢之路”國際法治合作實踐

“海上絲綢之路”在中國古代就已經出現，以鄭和為代表的航海家不斷拓展“海上絲綢之路”的線路，從中國東南沿海出發，經過東南亞，到達印度洋，遠至波斯灣和非洲等地，形成了中國傳統的“海上絲綢之路”航線。21世紀“海上絲綢之路”不斷被賦予新的內涵，不僅包含了古代傳統的線路，還向大洋洲不斷深入，連接了更多的國家和地區，加深了中國同全球各國間的密切交往。同沿線國家合作交流的領域也在不斷拓寬發展，包括了政治經濟以及法治建設等領域。

“海上絲綢之路”倡議提出以來，各個領域的合作不斷拓展，從基礎設施的援建到經貿往來日益頻繁，再到文化的交流加深，基本能夠覆蓋政治、經濟和文化等合作領域。在各領域合作都順利開展過程中，法治合作實踐也在同步進行，體現為合作組織的成立以及法律規范的構建。合作組織層面，形成了具有開展合作交流功能的平臺。“海上絲綢之路”沿線國家間的合作程度還不盡相同，主要有論壇和合作組織。第一類是初級的論壇形式，如中非合作論壇的建設，中非國家共同追求的合作發展理念成為中非合作的基礎[4]。論壇沒有常設性的機構，但存在定期會議，這為解決合作過程中的糾紛提供了良好的運作方式。論壇的種類也是多樣的，根據不同目的涉及多個領域，如中國-中南半島經濟走廊發展論壇就是針對中國與東盟國家經濟往來所設立的論壇。該論壇的設立更具有針對性，作為中國-東盟合作框架下重要的次區域合作機制，該論壇涵蓋北部灣附近的眾多東南亞國家，涉及多邊主體和多元利益，成為該地區最具活力的合作形式之一。第二類是發展較為成熟的合作組織，如亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)，該機構的形成表明國家間的合作進一步加深，在北京設立總部作為常設性機構，擁有較為完善的運行機制。亞洲基礎設施投資銀行在世界銀行和亞洲開發銀行的發展中積累了諸多經驗，在開放性和融入性上既體現在廣泛的成員國組成方面，也體現在對已有各種多邊開發銀行運行機制的認可和了解等方面[5]。

在“海上絲綢之路”倡議發展的過程中所達成的共識和合作文件形成了構建法律規范的實踐。“海上絲綢之路”倡議促進了更多國家簽署相關領域合作文件。在“海上絲綢之路”倡議提出之前，中國與東盟合作過程中也達成了共同宣言，即《南海各方行為宣言》(以下簡稱《宣言》)。從最初形成的《宣言》到未來可能生效的《南海各方行為準則》(以下簡稱《準則》)，其性質發生了根本性的變化，《宣言》反映了東盟與中國達成的一致觀點，屬于軟法性質的法律文件。如果未來達成具有明確權利義務內容的《準則》，其將作為硬法對締約國產生約束力。

2018年8月2日中國和東盟國家形成了《準則》單一磋商文本草案，這是《準則》磋商取得的最新重大進展[6]。該磋商文件的達成表明中國與東盟國家向構建共同遵守的地區規則又邁進了一步。中國在優先考慮地區整體穩定和平的情況下，匯總整理各方提出的方案，為維護參與各方的國家利益提出綜合性方案。中國與東盟的關系在該框架下將進入一個新的發展機遇期，從《宣言》到《準則》單一磋商文本草案的制定有益于中國與東盟的關系從量的積累實現質的飛躍。南海地區構建以規則為基礎的地區秩序，僅僅依靠軟法性質的規范是很難實現的，需要相關國家不斷協商談判共同構建符合本地區實際、滿足地區國家需求的規則架構。該框架需以法治為保障，而《準則》可成為該地區最基本的硬法規范。

《準則》單一磋商文本草案通過調和各方利益訴求來實現各方的共同利益，是未來《準則》形成的基礎和初級文本模式。區域性制度的創立往往體現的是地區相鄰國家間的權利和利益的分配以及對于規范行為界限的認同[7]。具有約束力的硬法性質文件的達成都不是一蹴而就的，是在共贏的前提下，各方協商而達成的。在未來談判層層推進的過程中，將會涉及更多的國家核心利益，隨之而來的可能會出現中國與東盟國家間的意見分歧。但是中國與東盟國家畢竟已經在管控分歧的合意方面邁出重要一步，在《準則》框架下中國與東盟將共享機遇、共迎挑戰，發揮地緣優勢構建更為緊密的周邊海洋命運共同體。在“海上絲綢之路”倡議下，發展互利共贏的新型國際關系并鞏固國家間友誼，需要沿線國家在建設“海上絲綢之路”過程中不斷摸索和探討。

(二)“海上絲綢之路”倡議促進了國際法治合作的發展

在“海上絲綢之路”倡議下，國際法治合作的實踐成果形式多樣，既有國家雙多邊層面共同發表的宣言，也有其構成的論壇和合作組織形式。從軟法性質的《宣言》到硬法性質的《準則》體現了合作的步步深入。從雙邊國家合作到多邊國際組織平臺上的合作，所涉及的主題和主體范圍都在不斷拓展，體現了“海上絲綢之路”倡議在實踐中推動實施“共同法治”新概念，進而促進雙邊法治建設到多邊法治建設的轉變[8]。

國際法治不斷成熟主要經歷三個階段，即共存法治、合作法治和命運共同體。①共存法治意味著周邊國家或者區域之間的法治建設相對獨立，并且在處理相關糾紛的過程中各行其是、互不干涉，共存法治的基礎是平等相處與主權獨立。②合作法治則建立在合作共贏的理念之上，這與“海上絲綢之路”的理念相契合。在相關領域合作的帶動下，各國以一般國際法規則為基礎，制定共同的備忘錄或條約，從軟法性質的備忘錄或宣言發展成對所有成員國具有硬法約束力的條約，并提高對達成的條約的執行能力。③命運共同體是經過了共存法治和合作法治之后更高層次的國際法治階段。在該階段，各參與方維護共同的利益，在分歧和矛盾中將共同利益作為首要考慮因素，在共同利益的基礎上加強共同責任意識，進而發展成為對共同命運的關切。命運共同體階段可以在多個方面多舉措構建，一方面中國與周邊海洋國家對接發展戰略，基于與俄羅斯和東盟的良好國家間關系，分別與“冰上絲綢之路”“海上絲綢之路”沿線國家共同合作發展，并逐步形成周邊海洋共同體；另一方面，在“一帶一路”倡議下形成人類命運共同體，合作的對象不止局限于沿線國家，而是同時加強與非沿線國家的合作交流，積極協商互動維護好各方利益，形成具有普遍約束力的法治機制，保障人類命運共同體的共同利益。

“海上絲綢之路”強調開放、包容和平衡的區域經濟合作理念。當前，“海上絲綢之路”倡議主要針對沿線國家，可擴大范圍向世界其他地區開放，同時中國正在同沿線國家建立一個不針對第三方的區域經濟合作框架，滿足自身利益發展過程中惠及更多的國家和地區，建立包容性伙伴關系，逐漸發展為利益共同體與責任共同體。以建設“海上絲綢之路”為契機，國家不僅追求互利發展目標，同時以平等為基礎，以求同存異為指導原則，在合作共贏中實現權利義務的統一。面對復雜的世界變化形勢，國際法治正從“共存”和“合作”走向“共同體”格局，即在國家間法律相對獨立的情況下，逐步探索合作領域，進而推動全球法治的一體化，這需要現有國際組織的積極推動，如聯合國、東盟和歐盟等全球性組織、區域性組織以及次區域性組織共同發揮作用。

(三)“海上絲綢之路”倡議面臨的國際法治合作課題

國際法治合作發展在曲折中進步，“海上絲綢之路”法治合作實踐成果豐碩、形式多樣。無論是法律規范的達成還是合作組織的建立均在實踐過程中不斷檢驗國際法治發展的理論。在國際法治實踐過程中，相關法治機制得以完善并反哺國際法治的發展。但是，有關“海上絲綢之路”倡議的國際法治合作在發展過程中仍然面臨一些突出問題，如單邊活動不適應合作發展的時代潮流，已有的平臺不能及時適應變化的國際合作模式等。

1.由單邊活動上升為共同體的新課題

國際法治發展的原點和構建原則是從國際社會契約發展而來的①[9]，各國之間的傳統合作通過談判協商，消除分歧，促進共識，進而制定協議來確定自身的權利與義務。“海上絲綢之路”的談判模式是通過平等的協商，將參與合作的各方利益都兼顧其中，進而建立互信和共識[10]。“海上絲綢之路”建設最初由中國主動推動逐漸發展成為各方的共同行動。目前“海上絲綢之路”沿線國家與中國簽訂了部分備忘錄或計劃性協議，但仍欠缺法治層面的保障，需要各國通過完善相應制度來共同推動發展。

2.調整已有合作機制的新課題

對接、整合和完善已有的雙邊或多邊合作機制系“海上絲綢之路”建設的基礎。在東南亞地區，合作機制出現了過度融合的困境[11]。經濟、政治等多種合作體系交織在一起，呈現出多樣化、復雜性，形成了所謂的“面條碗”效應②[12]。很多合作的內容具有交叉性，相關領域具有重合性。開展活動、對接項目等重復進行，效率相對低下，人員、物資成本較大。面對復雜的合作平臺，需要進一步整合、協調合作機制。鑒于各國發展不均衡，經濟和文化等差異較大，在對應地區形成各具特色的合作條約是正常的，并且，前期的合作形式以達成雙邊協議為主，隨著多邊合作的不斷拓展，國際法治所約束的主體越來越豐富。中國與“海上絲綢之路”沿線國家面對該復雜的情況，對接、調整已有的合作機制，在發展的過程中實事求是，尊重各個地區的地域文化和地域差距，取其精華，去其糟粕，發掘出對所有國家都普遍適用的國際法規則，并且也有必要加強多邊對話交流，建立適用更多國家交流的平臺。

二、“海上絲綢之路”法治合作機制構建

“海上絲綢之路”倡議由理論的預想到實踐運行，是人類命運共同體法治理念發展實現的過程，即“系統預設”思想到“實踐適用”思想的發展[13]。“系統預設”要求完善頂層設計，提出可行有效的實施方案。人類命運共同體法治理念是“海上絲綢之路”頂層設計的核心基礎，并在此基礎上建構法治化機制。“實踐適用”則是指具體的實施過程，在理論指導下，基于合理制度框架，使該預設系統得到良好運行，借助“海上絲綢之路”和“冰上絲綢之路”的發展機遇構建周邊海洋命運共同體，再通過“一帶一路”實現海陸互動，構建人類命運共同體。然而，從“系統預設”的提出到“實踐適用”的發展，國家間需要考量這種轉變的可行性，以相關問題為出發點，在分析組織的運作過程中發現問題，根據相關問題設計一個結構良好且大體解決問題的框架，該框架需要遵循一系列指導原則。

(一)明確“海上絲綢之路”法治合作的指導原則

“海上絲綢之路”法治合作體系需要吸取國際合作失敗的教訓，借鑒全球治理的成功經驗，順應時代發展潮流，抓住時代變革的機遇，促進全球治理體系更加完善。因此，相關國家構建“海上絲綢之路”法治合作機制，在傳統國際法原則中發展更為符合時代要求的新原則。

1.平等互利原則

“海上絲綢之路”建設過程中發展了傳統的國際法原則，其中法治合作機制最基本的原則是平等互利原則。各方平等參與，各個國家和地區之間進行優勢互補，加快全球資源優勢的流動性。平等與互利是相輔相成的關系，通過行之有效的措施加強與沿線各國的互相信任，深入發掘和探索“海上絲綢之路”沿線各國的需求，而不是以中國需要什么來定義法治化原則。平等互利要求堅持國際法主體地位的平等，通過對話協商的方式促進合作。傳統的國際法原則是國家主權平等原則，“一帶一路”倡議的落實將賦予主權平等更為深遠的意義，即在維護國家主權的基礎之上，平等地開展合作，平等地分享發展紅利，在合作中實現共贏，以合作共贏原則影響更多的國家和地區。在未來構建周邊海洋命運共同體和人類命運共同體的過程中，既明確主權國家平等地位，又在求同存異的發展中互利共贏。

2.善意履行國際義務原則

善意履行國際義務原則是指國際法主體在參與國際事務的過程中要做到遵守已經締結的條約、國際習慣以及國際法基本原則。國家享有該條約、習慣和基本原則項下的權利，也履行相應的義務。“海上絲綢之路”國際法治規則同樣包括了上述國際法淵源，均屬于國家善意履行的規則形式。善意履行國際義務原則指導國際法主體參與國際事務和開展國際法治合作。國家善意履行國際義務主要是履行《聯合國憲章》的明文規定，當然也包括公認的國際法原則和規則產生的以及其作為締約國締結國際條約所承擔的各項義務[14]。具體到“海上絲綢之路”沿線國家應該遵守的國際義務包括在法治合作過程中達成的宣言、準則等。同時為了實現共贏的局面，擴展國際法治的發展空間，沿線國家堅持以善意履行義務維護國際關系穩健發展，促進國際法治合作不斷加深，將善意履行國際義務原則作為“海上絲綢之路”在實踐過程中的指導原則。

3.綠色發展原則

“海上絲綢之路”的不斷完善發展也有必要兼顧發展的水平與質量。1992年聯合國環境與發展大會提出“進一步制定關于可持續發展的國際法”③，自該倡議提出后，可持續發展的國際法不斷完善發展，在可持續發展的原則中融入了綠色發展理念。綠色發展原則不僅包括了可持續發展，還包括了健康發展，可持續發展原則是以人為核心的發展，綠色發展原則不僅站在人類角度求發展，也在自然界健康永恒中求發展[15]，所以“海上絲綢之路”法治合作中的綠色發展原則是可持續發展原則的升華，綠色發展原則是人類長遠發展的基本要求，該原則滲透于相關國際法規則中。在環境問題日益嚴峻的情況下，中國提出的生態文明建設已經成為國家的基本方針政策，“海上絲綢之路”倡議中包含的綠色發展原則有益于國內法與國際法的互動與適應，為突出的環境和發展問題提供了解決思路。綠色發展原則與“海上絲綢之路”倡議相結合，其付諸在整個建設過程中，豐富了可持續發展原則的內涵。

4.兼容并包原則

中華優秀傳統文化向來主張和而不同，即在對差異性、獨立性的尊重和包容中實現和諧發展。兼容并包原則正是這種傳統文化的真實寫照。在“海上絲綢之路”建設過程中構建海洋命運共同體需要基于對差異的包容以實現和諧。中國始終秉持和而不同的理念，“海上絲綢之路”建設正是對和而不同理念的踐行，強調尋找各國發展戰略與“海上絲綢之路”建設的契合點，在此基礎上兼容并包、攜手同行，將自身利益與各國共同利益有機結合起來爭取將共同利益的最大化。中國改革開放的成就得益于同世界各國的交流合作，中國也歡迎其他國家分享自身的發展紅利。因此，在“海上絲綢之路”建設過程中也兼容文化差異，在互信互助的基礎上實現共商共建。通過交往實現合作的良好互動，而交往的前提是對差異性的包容、對不同文化歷史的尊重，這也是兼容并包原則的意義所在。

(二)構建理念認同的法治合作平臺

法治合作平臺的構建和完善不僅需要原則的指導，還需要以共同的理念為基礎。各國發展過程中共同的發展理念是構建雙邊和多邊合作平臺的原動力。“海上絲綢之路”倡議的發展是一個長期、復雜、高成本和難度大的過程，會出現前期投入過高、后期收益不顯著的風險。為了避免風險和提升應對能力，“海上絲綢之路”沿線國家之間可構建理念認同的法治合作平臺，采取具體的應對辦法和風險防控措施。該法治合作平臺發揮其優勢并綜合各方的情況，克服現有國際合作的短板，充分調動相關國家的積極性，充分發揮論壇的優勢，協調部門或秘書處為各方提供交流合作平臺[16]。

理念本身是一種文化，理念認同屬于文化認同[17]。利益訴求決定了國家發展理念，所以理念認同建立在一定的利益訴求和文化認同相一致的基礎之上。利益訴求的統一對“海上絲綢之路”沿線國家而言任重道遠。統籌各國實際情況，在不同的利益訴求中探索共同利益也是求同存異的表現。同時，理念認同也是各國在相互理解和協商中才能實現的，從各國核心利益出發，加強協商交流，形成雙贏或者多贏的局面。文化是區域經濟合作及區域經濟一體化的重要催化劑[18]，在跨文化的法治合作之間，因不同的文化背景產生諸多的交流困難。文化差異的障礙大大提高合作雙方的磨合成本，在一定程度上對合作不利。文化的認同能降低合作雙方或多方之間的磨合成本，對于法治合作各方而言，文化認同意味著理念的相通并進而減少法治合作的障礙。當各國通過合作實現了文化認同和共同的利益訴求，即有了共建法治的基礎。在相同理念的驅動下，構建更加符合共同利益的法治合作平臺，同時在該合作平臺運行的過程中維護合作平臺參與方的共同利益，從而在“海上絲綢之路”沿線國家中形成周邊海洋命運共同體的法治合作機制。

(三)促進達成并遵守法治合作法律文件

根據國際法治合作的慣有思路和國際法理論，國際合作法治保障的最佳路徑是簽訂硬法性質的國際條約。“海上絲綢之路”沿線國家明確法治合作國家的權利與義務，協調決策機構與爭端解決機制。中國與“海上絲綢之路”沿線國家達成合作法律文件需尊重共同的利益訴求，包容沿線國家的關鍵利益訴求，如明確中國自身在南海的利益訴求，促進達成《準則》等。中國與沿線各國經濟合作的領域不斷拓寬，從傳統的貨物貿易向服務貿易、基礎設施建設投資再到海洋經濟合作等領域擴展。各國為進一步促進合作和共治，達成一個由各國通過友好協商促進合作的協議，推動和加強區域內經濟、安全等領域的務實合作，同時積極與區域外國家或組織開展對話與合作。考慮到“海上絲綢之路”國家經濟利益之間的平衡，需要各國協調一致行動，促進達成及遵守“海上絲綢之路”合作法律文件。

三、“海上絲綢之路”的北向延伸對“冰上絲綢之路”建設的借鑒意義

2017年11月1日，中國國家主席習近平會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時，雙方達成共識，共同開展北極航道開發和利用的合作，打造“冰上絲綢之路”[19]。隨后中俄雙方積極開展北極開發合作，中俄合作打造“冰上絲綢之路”由此進入務實推進階段[20]。中國結合“海上絲綢之路”倡議將北極地區中俄共建納入到發展規劃中，在“冰上絲綢之路”的貿易往來等特殊方面，提前做好政策規劃并明確長遠發展方向。“冰上絲綢之路”凝結著中俄兩國合作共贏的強烈意愿，同時也承載著兩國和平繁榮的夢想[21]。中俄兩國有著良好的政治互信基礎，通過共建“冰上絲綢之路”為中俄合作共贏提供更多的發展機遇。“冰上絲綢之路”建設可借鑒“海上絲綢之路”的法治合作指導原則以及構建合作機制的具體措施，與“冰上絲綢之路”沿線國家達成共商、共建、共享的法治合作機制。

(一)提供“冰上絲綢之路”法治合作機制的指導原則

平等互利原則、善意履行國際義務原則、綠色發展原則和兼容并包原則仍然適用于“冰上絲綢之路”建設。首先，中國在自我發展并尋求自身利益的過程中，注重相關國家平等參與，尊重各國的發展意愿和建議，在此基礎上積極與北極國家和北極利益攸關國開展對話合作。堅持平等協商是實現互利共贏的基本途徑。在面對因北極環境改變帶來的挑戰與機遇時，以平等互利作為基本原則，國際社會共同商議、共同應對挑戰以及共同承擔責任。其次，北極地區在開發利用的過程中已經形成具有一定適用性的國際法律規則，進而要求相關國家善意履行國際義務，使該地區的法律規范得到良好的運行并加強該地區的規范化治理。此外，北極地區是未經開發和利用且具有寶貴資源的地區之一，在資源開發利用過程中有必要堅持綠色發展原則。最后，“冰上絲綢之路”涉及多個北極國家，在同一線路上的國家具有不同文化及經濟狀況，面對不同的文化和經濟差異，通過兼容并包原則的落實，可在差異中實現共贏，構建北極地區的海洋命運共同體。

(二)完善“冰上絲綢之路”多邊溝通的合作平臺

建立一個統一的多邊合作平臺，需要以雙邊合作為基礎，就國家行為體而言，中國和俄羅斯在北極地區開展合作，然后延伸到與其他北極國家間的合作，最后注意同北極利益攸關國的溝通交流。中國是北極利益攸關國，與其他北極利益攸關國面臨相似的困境與挑戰。當今多邊合作機制中的北極理事會在北極治理中發揮了重要作用，由于國際形勢變遷，北極理事會也在不斷進行改革并完善組織機構。可以北極理事會的發展改革為契機，呼吁北極理事會加強觀察員國的權利，尊重觀察員國的合理要求。同時中國通過國際海事組織加快推動建立“冰上絲綢之路”多元溝通的合作平臺，利用已有的合作平臺，在各領域不斷深化合作，拓寬合作領域，加大參與北極治理力度。同時，保護該地區的環境，促進北極地區可持續發展。

(三)促進遵守“冰上絲綢之路”法治合作規則

“冰上絲綢之路”法治合作規則將國家主權利益和全人類共同利益并重，并為實現海洋命運共同體的目標而服務。中國作為《極地水域船舶航行安全規則》(以下簡稱《極地規則》)、《聯合國海洋法公約》等其他治理北極事務的全球性國際條約締約國，既享有參與北極事務的權利又負有保護北極的義務和責任[22]，可積極參與北極事務以推動“冰上絲綢之路”的發展。《極地規則》經過長期曲折的發展過程，由法律效力較低的《極地水域船舶航行指南》到具備強制力的《極地規則》，中國在《極地規則》的制定過程中發揮了重要作用[23]。條約的有效遵守有利于條約價值和目標的實現，《極地規則》的有效實施和發揮影響離不開締約國的配合，需要多元主體的充分協作，在以后中國通過遵守《極地規則》參與北極事務和發展“冰上絲綢之路”過程中將發揮不可替代的作用。各國以法治合作理念為指導，共同實現“冰上絲綢之路”的良性發展，在追求各國自身經濟利益的同時兼顧人類共同利益，實現海洋命運共同體的目標。中國在法治合作規則的未來實踐中也應與其他國家積極合作，綜合各國意見推動“冰上絲綢之路”法治合作規則的遵守。

(四)促進理念認可的人類命運共同體的構建

在雙邊關系層面，中俄關系的走向成為中國參與北極事務構建命運共同體的關鍵一步。中俄已經達成了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》[24]，為未來發展“冰上絲綢之路”提供必要的制度基礎。隨著俄羅斯對北極地區的開放與開發，會產生大量資源開發、港口建設的機會，為中俄共建“冰上絲綢之路”提供了機遇[25]，對于中國與其他國家構建命運共同體具有初級效應。同時中國與加拿大、北歐五國正在建設更加緊密的經貿關系[26]。基于既有的良好雙邊關系，增進彼此間對政策目標的相互了解，促進國家政策的對接，在加強和促進北極航道合作開發的同時，改善中國參與北極治理的社會基礎和外部條件。

在多邊關系層面，中國不斷加強同北極和北極利益攸關國的關系。在參與北極事務進程中，這些國家宜結伴而行。通過多邊合作構建利益共同體和責任共同體，并以中俄、中國-東盟良好發展關系為基礎，構建周邊海洋命運共同體。與此同時，以“一帶一路”倡議為契機，注重海洋發展的同時建設陸上絲綢之路經濟帶，實現海陸良好互動和優勢互補，在擴大海上合作范圍的過程中與其他國家積極合作，通過海上合作和陸地合作聯系更多的國家和地區，進而實現人類命運共同體的構建。

四、結語

“海上絲綢之路”是中國在新的歷史時期提出的重大倡議。該倡議不斷得到認可和響應，在促進全球經濟發展的同時，也在國際法治合作建設方面積累了經驗。在“海上絲綢之路”建設的過程中可不斷完善已有的法治合作體系，創新和發展機制及平臺，營造穩定的法治環境，方能保證“海上絲綢之路”建設的可持續性。“冰上絲綢之路”作為“海上絲綢之路”北向延伸，其建設可以借鑒“海上絲綢之路”的成熟法治合作模式，啟發“冰上絲綢之路”的未來發展思路。以“海上絲綢之路”和“冰上絲綢之路”為抓手，構建海洋命運共同體并不斷加深合作程度，拓展合作領域，最終構建共商、共建、共享的人類命運共同體。

注釋：

①國際社會契約是國家之間為了應對共同的挑戰和風險，共同讓渡權能、建立組織，授予組織一定的配置資源、協調行動權能的一種實踐。

②“面條碗”效應:主體之間互相交叉達成各種協議，其內容和參與方都具有重合性，而且各自獨立、相互交織。

③“進一步制定關于可持續發展的國際法”于1992年聯合國環境與發展大會通過的《二十一世紀議程》第39章提出。