四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問題及建議

凌秋育

（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳質(zhì)量安全監(jiān)管處，四川 成都 610041）

近年來，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，連續(xù)多年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，持續(xù)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢。本文著重探討四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的問題，并就進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出意見和建議。

1 四川強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

1.1 以“兩個(gè)創(chuàng)建”為抓手，打造監(jiān)管示范樣板2012年起在全國率先啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，全省累計(jì)認(rèn)定六批120個(gè)省級(jí)示范縣、12個(gè)示范市。在此基礎(chǔ)上，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣），目前有2市、15縣被命名為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣，數(shù)量位居全國第二。

1.2 以制度機(jī)制建設(shè)為關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)管工作保障 省政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府績效考核范圍，2015年以來連續(xù)4年以省政府名義召開會(huì)議，安排部署工作。各級(jí)財(cái)政建立以公共財(cái)政投入為主的保障機(jī)制，2015年起省財(cái)政年均安排專項(xiàng)預(yù)算超過1億元。

1.3 以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，推廣安全生產(chǎn)模式現(xiàn)行有效省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)有834項(xiàng)，數(shù)量居全省各行業(yè)首位，重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“有標(biāo)可依、按標(biāo)生產(chǎn)”。各地印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化“明白紙”，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化“明白人”，大力推廣科學(xué)用藥用料、綠色防控、健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范。累計(jì)建成現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地850萬畝（1畝≈667平方米）、部省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場1 208個(gè)、部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場391個(gè)。

1.4 以體系隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)監(jiān)管支撐能力 省市縣鄉(xiāng)建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)4 311個(gè)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員9 459人、村級(jí)協(xié)管員4.2萬余人。省市縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系項(xiàng)目185個(gè)，通過竣工驗(yàn)收180個(gè)，通過“雙認(rèn)證”163家。市縣均成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配置執(zhí)法人員2 928名、執(zhí)法車輛165輛。2019年全省查辦案件925件，移交司法機(jī)關(guān)15件，查獲假劣農(nóng)資59.4噸，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失1 801萬元，有力打擊了各類違法違規(guī)行為。

1.5 以質(zhì)量追溯為支撐，提升信息化監(jiān)管能力 2012年建成四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，2018年4月完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)試運(yùn)行工作。2019年率先在全國實(shí)施部省追溯平臺(tái)對(duì)接，目前全省有9 712家主體、13 803個(gè)產(chǎn)品入駐國家（省級(jí)）追溯平臺(tái)，累計(jì)錄入產(chǎn)品批次信息、銷售信息17 655條。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)投入品違規(guī)使用問題屢禁不止 一些生產(chǎn)經(jīng)營主體或散戶違法違規(guī)使用禁限用藥物，不按標(biāo)準(zhǔn)使用投入品，配藥配料隨意、用藥用料過量，不嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期或獸藥休藥期規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)。

2.2 基層監(jiān)管力量較為薄弱 監(jiān)管力量薄弱，一些地方存在“一少兩缺三低”問題。“一少”是監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員少；“兩缺”是普遍缺工作經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管手段，“三低”是人員職級(jí)待遇低、能力水平低、工作規(guī)范化程度低。基層監(jiān)管隊(duì)伍普遍年齡大、知識(shí)老化、專業(yè)不對(duì)口，混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)管流于形式，難以滿足當(dāng)前量大面廣的監(jiān)管工作任務(wù)和質(zhì)量安全“零容忍”的要求。

2.3 質(zhì)檢體系作用發(fā)揮不足 已竣工驗(yàn)收的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項(xiàng)目中，有42%未通過“雙認(rèn)證”。市縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)超過1/3的參數(shù)沒有運(yùn)用到實(shí)際檢測工作中，畜禽水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證參數(shù)較少。部分縣級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)保障，個(gè)別通過“雙認(rèn)證”后未開展檢測工作。

2.4 落實(shí)“最嚴(yán)處罰”尚缺手段 從執(zhí)法力量看，基層執(zhí)法力量較為薄弱，普遍缺乏執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)和裝備，導(dǎo)致執(zhí)法力度小、效率低。從執(zhí)法取證看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法搜集證據(jù)難度較大，不能有效進(jìn)行執(zhí)法快檢，即便開展執(zhí)法快檢，其結(jié)果也難以作為處罰的法定依據(jù)。而定量檢測因周期長、留樣變質(zhì)等因素，導(dǎo)致處罰難度大。從檢打聯(lián)動(dòng)看，一些地方檢打聯(lián)動(dòng)制度落實(shí)不到位，對(duì)檢出的不合格農(nóng)產(chǎn)品溯源查處力度不夠。

3 提升四川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的建議

3.1 強(qiáng)化組織保障，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 呼吁各級(jí)黨委把食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為必須堅(jiān)守的底線，納入重要議事日程和社會(huì)治安綜合治理，做到與其他重要工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)能力結(jié)構(gòu)，落實(shí)日常工作待遇，改善基本工作條件，重點(diǎn)解決好基層工作機(jī)構(gòu)編制、人員配備、基本保障等方面的實(shí)際問題。

3.2 強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)政府屬地管理責(zé)任 各級(jí)政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府工作報(bào)告進(jìn)行部署，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。政府工作部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。健全政府投入保障機(jī)制，將工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)行政監(jiān)督、技術(shù)支撐能力建設(shè)，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步充實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，確保有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段。

3.3 強(qiáng)化日常管理，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通銜接，確保監(jiān)管無縫銜接、不留死角、不留盲區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要著力提升基層監(jiān)管能力，讓監(jiān)管措施落實(shí)到操作層面。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定，已通過“雙認(rèn)證”的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要穩(wěn)隊(duì)伍、擴(kuò)參數(shù)、提能力。健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，強(qiáng)化行刑銜接。

3.4 強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)主體法定責(zé)任 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)限用農(nóng)藥實(shí)名購買、獸用處方藥、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體要實(shí)行按標(biāo)生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期或獸藥休藥期規(guī)定，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，有條件的要積極開展質(zhì)量追溯管理、產(chǎn)品自檢。

3.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，落實(shí)社會(huì)共治責(zé)任 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入社會(huì)公益性宣傳范圍，暢通有獎(jiǎng)舉報(bào)、公益訴訟等渠道，提高生產(chǎn)經(jīng)營者、社會(huì)大眾的責(zé)任意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。充分發(fā)揮專家組和有關(guān)機(jī)構(gòu)作用，運(yùn)用人民群眾喜聞樂見的方式，開展常態(tài)化多樣化的科普宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。注重新聞輿論宣傳引導(dǎo)，打擊假冒偽劣，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正能量。