鐵路工程概預(yù)算計(jì)價問題探討

程亮

【摘?要】鐵路工程是一項(xiàng)重要的民生工程，鐵路建設(shè)的造價控制受鐵路工程概預(yù)算計(jì)價的影響很大。雖然現(xiàn)在鐵路工程的定額行為為鐵路工程的概預(yù)算計(jì)價提供了一些依據(jù)，但在某些具體的鐵路工程案例中，由于鐵路工程概預(yù)算計(jì)價存在不確定的因素，導(dǎo)致存在很多爭議的地方。因此，文章主要從概預(yù)算計(jì)價費(fèi)用、概預(yù)算計(jì)價管理兩方面來分析鐵路工程概預(yù)算計(jì)價中出現(xiàn)的問題。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程;概預(yù)算;計(jì)價;問題

一、鐵路工程概預(yù)算計(jì)價中出現(xiàn)的費(fèi)用波動

（一）我國在《辦法》中對此費(fèi)用的核算方法通常運(yùn)用已下幾種：直接計(jì)入材料單價法、材料費(fèi)百分比計(jì)算法、材料單價及總重計(jì)算法等。擋土板、腳手桿等這些在鐵路施工過程中常用的周轉(zhuǎn)性材料，通常都是按正常的攤銷次數(shù)攤?cè)攵~之中，但是根據(jù)出臺的《辦法》規(guī)定，關(guān)于此種周轉(zhuǎn)性材料在計(jì)算概預(yù)算計(jì)價活動時，不考慮其他部分，只計(jì)算鐵路工程定額內(nèi)的攤銷量。在計(jì)算鐵路工程出現(xiàn)的材料運(yùn)雜費(fèi)時，建議借鑒以上做法，結(jié)合市場價格、運(yùn)輸、損耗、周轉(zhuǎn)次數(shù)進(jìn)行全方位考慮，以此來制定一個合理的單價，并且將這個價格作為預(yù)算定額的基準(zhǔn)價格。

（二）行車干擾導(dǎo)致的額外費(fèi)用鐵路工程在一些未封鎖的路段施工時，因車輛通行干擾，局部地區(qū)可能會出現(xiàn)停工現(xiàn)象，這對鐵路工程的施工效率和施工進(jìn)度有很大的影響。為了避免這種情況的出現(xiàn)，通常我們需要加班加點(diǎn)來保證工程的施工進(jìn)度，而加班加點(diǎn)就必然產(chǎn)生一些額外的費(fèi)用。在遇到行車干擾阻礙施工進(jìn)度前行時，應(yīng)做到具體問題具體分析，現(xiàn)行出臺的《辦法》條例中就有明文規(guī)定，橋梁下部的主體圬工結(jié)構(gòu)屬于行車干擾范圍，鐵路架空線路下的橋墩建設(shè)則不屬于行車干擾范圍③。隨著社會的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，鐵路工程的安全管理要求也隨之變高，本來無需封鎖的路段當(dāng)前在高規(guī)格的環(huán)境下必須封鎖施工，人工消耗以及防護(hù)費(fèi)用的成本也隨之升高，無形地增加了鐵路工程的概預(yù)算計(jì)價。舉例說明，某個干線改造工程中一項(xiàng)任務(wù)需要將一座小橋改為1孔3.0m的小跨徑框架涵，預(yù)計(jì)此項(xiàng)工程的價格在60萬。

（三）施工過程中定額人工的單價的問題定額人工單價，包含基本工資、輔助工資、保護(hù)費(fèi)、福利和補(bǔ)貼等，是勞動者根據(jù)定額的勞動效率工作8小時，完成一定量的工作任務(wù)后所獲得的勞動報(bào)酬。定額人工單價決定著定額人工總費(fèi)用的高低，鐵路工程的直接工程造價費(fèi)用受此影響很大④。《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號）即《辦法》由于出臺時間早，后期沒有作進(jìn)一步的修訂工作，導(dǎo)致條例規(guī)定中的定額人工單價與當(dāng)前建筑市場上的實(shí)際人工單價大相徑庭。鑒于此，許多鐵路工程的概預(yù)算計(jì)價編制人員為了保證概預(yù)算計(jì)價的真實(shí)性，通過提高概預(yù)算費(fèi)率、擴(kuò)大定額消耗量來補(bǔ)足二者之間的落差，這種做法雖然短時間解決了表面問題，但也有一些弊端，首先是容易造成概預(yù)算費(fèi)用費(fèi)率的混亂，定額消耗量也會受到一定影響，而且妨礙工程定額的后續(xù)補(bǔ)充工作的進(jìn)行。因此，在相關(guān)人員做工程定額補(bǔ)充工作，尤其是人工消耗量時，需要根據(jù)實(shí)際的建筑市場的人工單價來計(jì)算人工費(fèi)用，再借鑒《辦法》相關(guān)條例中規(guī)定的人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算差價，科學(xué)合理地做好工程定額的后續(xù)補(bǔ)充工作。

二、鐵路工程概預(yù)算計(jì)價管理中出現(xiàn)的問題

（一）概預(yù)算計(jì)價信息管理落后目前，概預(yù)算計(jì)價的信息基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，處理的手段有限⑥。鐵路概預(yù)算計(jì)價信息方面的人才嚴(yán)重匱乏，鐵路工程概預(yù)算計(jì)價的專業(yè)編制人員對電腦操作不夠熟練，精通電腦的人員往往又不熟悉鐵路工程概預(yù)算計(jì)價方面的工作。鐵路工程概預(yù)算計(jì)價的信息基礎(chǔ)的薄弱，加之體系不夠完善，供給與需求之間存在嚴(yán)重的隔閡，許多概預(yù)算計(jì)價編制人員不愿意介入信息的有償分享服務(wù)，不愿意支出相關(guān)報(bào)酬來獲得工程概預(yù)算方面所需要的信息。施工方和鐵路概預(yù)算計(jì)價管理單位之間沒有進(jìn)行有效地溝通，都是各自為營，沒有形成有效的資源共享。鑒于此，首先，我們要培訓(xùn)概預(yù)算編制專業(yè)人員的電腦操作能力，從而加強(qiáng)信息化作戰(zhàn)能力。再次，鐵路概預(yù)算計(jì)價管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與施工單位之間的溝通，形成有效地溝通紐帶，實(shí)現(xiàn)資源共享的目標(biāo)。

（二）概預(yù)算計(jì)價管理隊(duì)伍素質(zhì)有待改進(jìn)目前鐵路工程概預(yù)算計(jì)價管理隊(duì)伍，不論是個人的自身業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，還是職業(yè)道德水平，都有待提高。鐵路工程概預(yù)算計(jì)價人員存在很多無證上崗的情況，有些有證的人員持證上崗意識薄弱，另外有很多鐵路工程概預(yù)算計(jì)價人員身兼數(shù)職，根本無暇顧及并做好概預(yù)算相關(guān)工作，導(dǎo)致鐵路工程的概預(yù)算計(jì)價工作偏離原有的軌道，無準(zhǔn)確性可言⑦。針對以上情況，概預(yù)算計(jì)價管理人員要起好帶頭作用，宣傳持證上崗的必要性和意義，輔導(dǎo)無證人員做好培訓(xùn)考證工作，對有困難的相關(guān)工作人員適度進(jìn)行援助，確保概預(yù)算計(jì)價隊(duì)伍的整體綜合能力的提高，達(dá)成沒有一人掉鏈、沒有一人是短板的目標(biāo)。

（三）概預(yù)算計(jì)價編制過程中出現(xiàn)失誤鐵路工程概預(yù)算計(jì)價編制的過程中，一些編制人員對鐵路工程的調(diào)查和研究不夠詳細(xì)、深入，頻繁出現(xiàn)錯項(xiàng)、漏項(xiàng)等錯誤，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確、全面的反映鐵路工程概預(yù)算的支出情況⑧。概預(yù)算計(jì)價編制偏離原有的科學(xué)合理的方向，在實(shí)際工程進(jìn)行時失去應(yīng)有的指揮和引導(dǎo)作用，由于鐵路工程進(jìn)度的需要，在進(jìn)行實(shí)際鐵路工程的施工時也只能無可奈何的制定超出原有預(yù)算的決策。由于鐵路工程概預(yù)算計(jì)價編制時間緊迫，任務(wù)繁重，人工難免失誤，我們可以利用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行校對和復(fù)核，不僅可以加快概預(yù)算編制工作的速度，還可以提升概預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確率，避免錯項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況出現(xiàn)。

三、結(jié)束語

鐵路工程的概預(yù)算計(jì)價對工程造價的控制有著決定性的作用，此項(xiàng)工作也是一項(xiàng)十分細(xì)致、繁瑣的工作。這就要求鐵路工程的概預(yù)算計(jì)價相關(guān)人員在進(jìn)行編制時，一方面，要遵循相關(guān)政策和條例，具體工程具體分析，適度計(jì)入并調(diào)整運(yùn)雜費(fèi)，根據(jù)實(shí)際情況做好行車干擾費(fèi)、定額人工單價的后續(xù)補(bǔ)充工作;另一方面，及時發(fā)現(xiàn)概預(yù)算計(jì)價中出現(xiàn)的管理問題，針對不同的管理問題及時調(diào)整方案。只有做好以上兩方面的工作，才能發(fā)揮概預(yù)算計(jì)價在工程造價控制中的重要作用。

（作者單位：西安涇渭開發(fā)建設(shè)有限公司）