壽縣農作物秸稈綜合利用工作的實踐與思考

張曉明

摘 要：該文分析了壽縣近年來農作物秸稈綜合利用工作取得的成效以及存在的主要問題，并提出了推進農作物秸稈綜合利用的對策建議，以期為推進壽縣農作物秸稈綜合利用提供參考。

關鍵詞：農作物秸稈;綜合利用;成效;對策;壽縣

中圖分類號 S216.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）22-0150-02

安徽省壽縣耕地面積18.51萬hm2，是糧食生產大縣，糧食作物以水稻和小麥為主，秸稈產生量大，綜合利用任務艱巨。近年來，壽縣堅持標本兼治、禁疏相濟，建立了秸稈禁燒和綜合利用長效機制，綜合利用工作取得了顯著成效。

1 基本情況

2019年全縣農作物播種面積達30.31萬hm2，據此分類測算理論上可產生秸稈237.6萬t，可收集秸稈180.79萬t（表1）。

壽縣農作物秸稈綜合利用主要途徑為秸稈還田、秸稈發(fā)電、秸稈多級分離、秸稈生產沼氣、秸稈固化、秸稈肥料化、秸稈飼料化等。據統(tǒng)計，2019年全年秸稈綜合利用量達171.75萬t，綜合利用率達95.0%，比2018年秸稈綜合利用率94%提高1個百分點（見表2），雖然秸稈綜合利用取得一定成效，但秸稈利用還是以農業(yè)領域利用為主，占比高達71.83%，工業(yè)化利用占比不高。

2 秸稈利用成效

2.1 市場化收儲運體系初步形成 全縣已建成標準化秸稈收儲中心19個，其中2019年建成13個;收儲主體發(fā)展到83個、打捆機保有量達106臺、秸稈臨時堆放點達635個，秸稈收儲運體系已初步形成。

2.2 利用主體科技水平顯著提高 通過秸稈利用提升項目帶動，2019年共發(fā)展秸稈綜合利用社會化服務組織42家，其中秸稈機械化還田農機專業(yè)合作社7家、燃料生產企業(yè)2家、沼氣化利用服務網點20家、秸稈收儲企業(yè)13家。秸稈“五化”利用重點企業(yè)不斷增強自我發(fā)展能力。2019年重點培育安徽馳縱生物燃料科技有限公司，已投資9500萬元轉型升級提高企業(yè)技術水平，由生產單一的秸稈固化燃料向生產秸稈生物質燃料、木焦油、木醋液轉變，新的生產線已經投產運營。中信格義循環(huán)經濟有限公司改進并采納綠色生產工藝生產;國能壽縣生物發(fā)電公司通過技術改進，切實提高發(fā)電燃料中的秸稈占比。全縣已建立了以秸稈機械化全量還田為主，秸稈肥料化、沼氣化、飼料化、基質化、能源化利用多元并進的秸稈綜合利用體系。

2.3 利用模式呈現多元化 結合秸稈利用項目的實施，廣泛開展試驗示范，提煉總結了秸稈機械化還田、秸稈飼料化利用、秸稈肥料化利用、秸稈基質化利用、秸稈能源化利用、秸稈沼氣化利用等一批可復制、可推廣的秸稈綜合利用模式及配套技術規(guī)程。儲備秸稈利用項目13個：農村秸稈沼氣全產業(yè)鏈綠色循環(huán)利用工程項目1個、秸稈飼料化利用項目6個、秸稈能源化利用項目4個、秸稈基質化項目1個、秸稈工業(yè)化項目1個。安徽馳縱生物燃料科技有限公司等8家企業(yè)申報2019年度秸稈產業(yè)化利用秸稈3.43萬t，其中，利用水稻秸稈2.97萬t、利用小麥秸稈0.34萬t、利用其他秸稈0.12萬t。

2.4 運行機制逐步完善 一是建立產業(yè)化利用獎補細則。縣農業(yè)農村局和生態(tài)環(huán)境分局聯合下文，對獎補對象、條件、標準、依據和運行監(jiān)管、主體責任進行明確，通過規(guī)范產業(yè)化利用程序，獎補資金省市縣三級分擔，有效調動了經營主體的積極性。二是實行禁燒獎勵和懲處并行，構建政府主導、部門聯動、企業(yè)實施、農民參與的工作格局。圍繞環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，切實落實秸稈禁燒和綜合利用工作責任，明確秸稈禁燒工作的問責情形。實行保證金制度，對出現問題的嚴肅追究，對完成任務的退回保證金并加倍獎勵，有效推進了秸稈禁燒和綜合利用工作。三是扶持利用經營主體。按照“自主申報、鎮(zhèn)村推薦、縣領導組審定”的程序，確定項目實施主體;對較多主體申報同一類項目的，由相關責任單位牽頭采取競爭的辦法確定;初定的實施主體予以公示，接受社會監(jiān)督;所有實施主體的項目用地、環(huán)保、消防等符合國家要求。最后，確定19家項目實施主體。

2.5 環(huán)境質量明顯提升 通過秸稈還田項目實施，耕地土壤有機質含量持續(xù)提高，土壤質量明顯提升。據全縣144個監(jiān)測點連續(xù)4年定位監(jiān)測，結果顯示耕地土壤有機質含量平均提高1.7%。同時，秸稈利用提升項目的實施大大提高了農作物秸稈綜合利用率，有效避免秸稈焚燒、廢棄引起的大氣、水體污染或交通安全事故發(fā)生。據環(huán)境監(jiān)測和衛(wèi)星監(jiān)視，2019年全縣未發(fā)生一起因秸稈焚燒、廢棄引起的大氣、水體污染或交通安全事故。

3 存在的問題

一是土地指標制約秸稈產業(yè)項目建設。部分項目主體建設用地辦理手續(xù)緩慢，一定程度上影響了項目建設進度;個別項目主體因土地指標問題停建。二是秸稈收儲環(huán)節(jié)沒有獎補支持。按照省市有關規(guī)定，秸稈獎補政策只針對利用企業(yè)，收儲企業(yè)未能享受獎補扶持。三是秸稈產業(yè)化利用占比低。壽縣秸稈工業(yè)化利用、能源化利用的主體企業(yè)消化秸稈數量有限，未能充分發(fā)揮引領作用。秸稈工業(yè)化利用、能源化利用主體不多。

4 對策建議

堅持秸稈農用優(yōu)先、多元利用原則，圍繞秸稈“五化”利用，繼續(xù)探索有效、可復制的利用途徑，夯實秸稈收儲等社會化服務基礎，發(fā)揮秸稈還田培肥地力作用，優(yōu)化秸稈農業(yè)利用方式，提高秸稈產業(yè)化利用水平，進一步探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制。

4.1 提升秸稈利用技術水平 首先，秸稈農用，尤其是秸稈還田仍然是目前秸稈資源化利用的主要渠道，需要整合社會資源，推進產學研相結合，著力解決秸稈農業(yè)綜合利用領域共性和關鍵性技術難題。其次，需要進一步提高秸稈還田、基質化、基料化、飼料化、沼氣化利用等技術、裝備和工藝水平。再次，需要構建秸稈農用技術服務支撐體系，加強秸稈全量還田、秸稈飼料化利用、秸稈沼氣化利用等技術培訓指導，加快先進、成熟技術的推廣普及，提高秸稈農業(yè)綜合利用技術水平。

4.2 壯大秸稈利用產業(yè)經營規(guī)模 一是推進新建生物燃料聯產生物炭、木醋液、木焦油項目建設。項目建設過程嚴格按照設計要求進行建設;建成后，嚴格按照程序，委托第三方按照項目建設標準進行驗收，確保項目建成后發(fā)揮作用。二是繼續(xù)引進一批秸稈原料化、能源化等秸稈綜合利用項目入駐。擴大秸稈高層次利用企業(yè)的規(guī)模和數量，推動秸稈產業(yè)化發(fā)展。三是保障現有秸稈利用企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進一步利用秸稈產業(yè)化獎補資金，保障現有秸稈利用企業(yè)生存、發(fā)展、壯大，培育出眾多大中型秸稈利用企業(yè)。

4.3 建立健全秸稈收儲體系 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化收儲中心、村有固定收儲點的“1+X”秸稈收儲體系模式，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，進一步建立健全以市場為導向、企業(yè)為主體、政府扶持為輔助、農民積極參與的秸稈收儲市場體系，并引導秸稈綜合利用企業(yè)參與秸稈收儲網點體系建設。

4.4 繼續(xù)強化秸稈禁燒措施 一是嚴明禁燒責任體系，落實鎮(zhèn)、村、組3級網格化管理，田塊監(jiān)管責任到人。二是加大財政投入，保障村級堆場建設補貼和禁燒工作經費支出。三是強化巡查執(zhí)法監(jiān)管，在重點時段組成應急處置組。四是綜合運用技防措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實24h巡邏值守，利用住建、交通交警部門監(jiān)控資源并增設視頻探頭，在縣人防辦設立視頻監(jiān)控指揮中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入數據建成監(jiān)控平臺，實現24h值班監(jiān)控。五是營造禁燒宣傳氛圍，利用多種形式廣泛宣傳焚燒秸稈的危害以及綜合利用的好處。六是嚴格考核獎懲，明確問責情形，對出現問題的嚴肅追究。

4.5 強化資金分配和管理 根據項目實施進度和秸稈利用、焚燒工作成效，合理分配資金，按照規(guī)定用途使用，嚴格獎補資金管理。縣財政部門和資金使用單位實行專賬管理，獨立核算，專款專用，嚴肅查處截留、挪用和套取補助資金等違規(guī)違紀行為，切實提高資金使用績效。

（責編：徐世紅）