以制度規范推進人大監督增效

董熙君

增強監督實效，有利于更好發揮人大監督作用、彰顯人民代表大會制度優勢。近年來，重慶市人大常委會緊扣黨中央決策部署和市委中心工作，堅持依法監督、正確監督、有效監督，積極創新監督工作方式方法，不斷健全完善監督工作制度，逐漸形成了一些行之有效的經驗做法。如議題確定精細化，廣開言路征集議題，精選“切口”確定選題，圍繞大局持續監督;聯動監督常態化，每年選擇1～2個議題與區縣人大常委會聯動開展監督;監督流程閉環化，評議工作采取“調研找準問題—聽取審議報告—提出審議意見—跟蹤推動改進工作—聽取審議整改情況報告—開展滿意度測評”的“全鏈條”工作流程;評價結果專業化，借助第三方提升監督工作專業化程度、延伸監督工作觸角等。

10月22日，市五屆人大常委會第四十一次主任會議通過了《重慶市人大常委會關于增強人大監督實效的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，將近年來重慶市人大常委會監督工作方面的一些經驗做法予以制度化，在借鑒其他省級人大經驗、參考區縣人大常委會做法的基礎上，針對目前監督工作中存在的短板弱項，瞄準監督工作流程重點部位和關鍵環節，提出了一些新舉措。

政府部門報告年度工作

《意見》第八條提出，每年第一季度，市政府組成部門應當向市人大常委會書面報告上一年度工作情況。

以往，政府每年只在人代會上報告工作，以及在人大常委會會議上根據安排報告部分專項工作，政府組成部門并未每年向人大常委會或對口聯系的專門委員會報告上一年度工作情況，這種現狀不利于全面了解政府及其組成部門的工作情況。為了更好地履行對政府工作的監督職責，部分省級人大常委會進行了探索和創新，如安徽省人大常委會要求省政府組成部門向常委會或專委會書面報告工作、四川省人大常委會要求政府組成部門向常委會和專委會報告年度工作等。考慮到市政府組成部門眾多，向市人大常委會口頭報告工作難以操作，因此《意見》最終提出了“市政府組成部門應當向市人大常委會書面報告上一年度工作情況”的要求。由于市政府各組成部門每年數據統計截止時間略有差異，《意見》將報告時間設定為每年一季度召開的常委會會議。根據重慶市人大常委會會議時間安排，報告時間一般在每年3月。

審議意見問題清單化

《意見》第二十五條提出，審議意見應當列出問題清單。2018年《中共重慶市委關于加強和改進新時代人大工作的意見》就明確提出，要支持人大積極探索對視察檢查中發現的問題列出問題清單、交“一府一委兩院”及時研究處理，對研究處理結果進行跟蹤監督。審議意見問題清單化要求相關專工委交辦審議意見時，附上問題單位、存在的具體問題以及整改建議等構成的問題清單，相關部門應當對照問題清單整改落實，并限期報告落實情況。同時，《意見》第二十七條要求，相關部門審議意見研究處理情況報告應當相應地列出問題整改清單，逐一說明交辦問題的處理方式和處理結果。相對于以往審議意見采取的籠統列舉問題方式，問題清單化使問題更加具體、整改目標更加明確，整改情況更便于評價，監督成效將會更加明顯。

此外，為科學運用審議意見問題清單化成果，《意見》第三十一條提出，建立審議意見問題清單、整改清單臺賬，實行銷號管理，并將問題清單銷號情況年度報告書面印發市人大常委會會議，為常委會評價相關部門研究處理審議意見情況作參考。

多種監督方式綜合運用

《意見》第七條提出，圍繞同一或同類監督議題，可以綜合運用聽取和審議專項工作報告、專項工作評議、執法檢查、規范性文件備案審查、專題詢問、專項視察等監督方式。

目前，多種監督方式綜合運用得較多的，有專項工作評議結合專題詢問，聽取和審議專項工作報告結合專題詢問，其他監督方式綜合運用的情況較少。《意見》明確，將綜合運用更多的監督方式，如在執法檢查中，常委會組成人員可以針對執法檢查中發現的較為突出的問題，在常委會會議期間進行聯組專題詢問;開展專題詢問，可以在常委會會議期間組織常委會組成人員開展專項視察等，從全過程各環節集中監督、持續監督，更好發揮多種監督方式合力作用。

專項工作評議跟蹤監督

《意見》第九條提出，專項工作評議審議意見研究處理情況應當向市人大常委會會議報告并提請審議，接受滿意度測評。

專項工作評議是重慶市人大常委會近年來每年都要開展的監督方式，如2018年分別對市政府學前教育和旅游產業發展工作開展評議，2019年對市政府民營企業發展法治環境工作開展評議，今年又對市政府水污染防治工作開展評議。多年的探索發現，將專項工作評議審議意見研究處理情況報告提請常委會會議審議，并開展滿意度測評的方式，能夠進一步引起政府及相關部門對該項工作的重視，有力推動相關問題的解決，是一套行之有效的跟蹤監督模式。因此《意見》將這種跟蹤監督模式予以固化，要求今后開展的專項工作評議，必須聽取和審議專項工作評議審議意見研究處理情況報告，并開展滿意度測評。

進一步發揮專工委作用

專工委具體承辦人大常委會組織開展的執法檢查、調查研究、專項視察，對屬于職權范圍內的有關問題，進行調查研究，提出有情況、有分析、有建議的調研報告，為人大及其常委會審議決策提供參考依據。為進一步發揮好專工委在常委會監督工作中的作用，《意見》第五條、第二十一條、第二十二條、第二十八條，對專工委協助常委會開展監督工作提出了以下幾個方面的要求。

在年度監督議題建議提出方面，要求專工委在年度監督議題建議提出前，廣泛聽取人大代表和社會各界的意見，加強與“一府一委兩院”的溝通，對議題的針對性、可行性、時效性等進行充分研究論證。

在開展調查研究方面，要求專工委開展調查研究均應當形成調研報告，避免調查研究走馬觀花、流于形式，甚至借調查研究之名四處觀光的情況發生。調研報告提請主任會議審議決定后，可以書面印發市人大常委會會議或者印送“一府一委兩院”參考，促進調查研究結果的轉化運用。

在對“一府一委兩院”提交常委會會議審議的報告提出修改意見方面，要求專工委按照報告書寫、提交時間等方面的要求提出修改意見，推動《意見》對“一府一委兩院”報告內容相關要求的落實。

在“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報告審查方面，要求常委會各專工委進行書面審查。實踐中，主任會議聽取“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報告和報告書面印發常委會時，除“一府一委兩院”提交的書面材料外，往往沒有其他書面意見作參考，不利于主任會議和常委會會議準確了解“一府一委兩院”整改是否到位。因此《意見》要求專工委對“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報告提出書面審查意見，為主任會議和常委會會議提供參考。

報告中問題部分不少于三分之一

《意見》第二十二條提出，“一府一委兩院”提交的報告、人大常委會執法檢查和調查研究報告的問題部分均不少于報告總篇幅的三分之一。這條要求是人大監督堅持問題導向的具體實踐。以往，相關部門向人大報告工作時，普遍存在成績談得多，問題談得少，避實就虛、淺嘗輒止的情況，一定程度上弱化了人大審議質量與監督剛性。人大監督要堅持問題導向，也就意味著要多聽問題、多找問題，才能進一步解決問題，履行好監督職能。因此《意見》不僅對“一府一委兩院”提交的報告，也對人大各專工委起草的報告提出了問題部分不少于三分之一的要求。這樣的要求并非刁難，是為了進一步督促相關部門壓實責任，發現問題、研究問題，推動問題的解決。

其他增強監督實效的舉措

為進一步提高人大監督工作的影響力，更好地推動審議意見研究處理工作，《意見》第二十六條、第三十條提出，審議意見印送“一府一委兩院”研究處理的同時，送“一府一委兩院”主要負責人。滿意度測評結果報送市委的同時，送“一府一委兩院”主要負責人。

為進一步督促相關部門研究處理好審議意見交辦問題，《意見》第二十七條要求，下一年度市政府在報告同類監督議題，市監察委、市高法院、市檢察院在報告相關工作時，應當說明上一年度審議意見交辦問題的研究處理進展情況。結合問題清單銷號制度的建立，可以有效減少現實中有些問題年年提，就是解決不了的情況。

制度貴在執行，重在落實。要切實理解把握《意見》有關內容，對照要求不斷改進工作方式方法，努力推動市人大監督工作水平再上臺階。

（作者單位：重慶市人大常委會研究室）