農村產業扶貧存在的問題及有效措施

牛震

[摘 要] 2020年，是脫貧攻堅的決勝之年，在當前農村精準扶貧工作中，產業扶貧是一項十分重大的項目，可持續提升貧困地區的造血功能，有效避免脫貧后返貧現象的發生。基于此，本文緊密結合山西省太原市婁煩縣廟灣鄉鹽市崖村的產業扶貧工作實踐，對農村產業扶貧項目的相關問題進行梳理，并提出針對性改進措施，以期推動農村產業扶貧工作順利開展。

[關鍵詞] 農村;精準扶貧;產業扶貧

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）32-26-2

產業扶貧是指以市場為導向、以經濟效益為中心、以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。要想實現穩定、持續脫貧，需貼合貧困人口的實際需求，促進農村產業扶貧項目深入開展。

1 婁煩縣廟灣鄉鹽市崖村產業扶貧概況

1.1 廟灣鄉鹽市崖村概況

鹽市崖村位于西省太原市婁煩縣廟灣鄉汾河東岸，是“十二五”期間確定的國家級貧困村，于2018年整村完成脫貧。全村面積4.5 km2，耕地面積50 hm2，退耕還林面積20.66 hm2。全村共249戶562人，貧困人口82戶239人，占全村總人口的42.50%。務工124人，務農153人，高齡老人84人，上學110人，學齡前28人。全年人均收入由2018年4 870元增至2019年8 367元，增長3 497元，增幅71.8%。

1.2 現有產業扶貧項目

1.2.1 農產品“愛心購”。2018年，鹽市崖村共銷售農產品20余萬元，2019年共銷售農產品68余萬元，村集體共增收7萬元，其中貧困戶人均增收280元，未脫貧戶人均增收840元，25戶種植戶增收5 000元以上。2020年，鹽市崖村已銷售雜糧50萬元，預計年銷售100萬元，村集體增收10萬，貧困戶人均增收400元，其中25戶種植戶預計增收10 000元以上。

1.2.2 愛心超市農用機具。鹽市崖村扶貧隊緊緊圍繞“現代農業+扶貧”的工作思路，將現代農業發展同精準扶貧工作相結合，通過愛心超市集中采購一批農用機具，共計14.70萬元，其中包括拖拉機、旋耕機、秸稈還田機、翻轉梨、微耕機及核桃去皮機等11種農用機具。每年村民租賃農機具預計每667 m2需50元，全村現有耕田26.66 hm2，愛心超市農機具每年將節省村民2萬余元，其中節省25戶貧困戶20 hm2耕地用具1.50萬元。以此吸引了村民回村種地，解決了部分耕地棄耕撂荒等問題。

1.2.3 100 kW光伏項目。鹽市崖村分布式光伏電站項目占地1 200 m2，裝機容量為100 kW，采取全額上網的運營模式，預計年發電量為14.6萬kW時，上網電價為0.332元，預計每年為村集體創收4.80萬元，貧困戶戶均增收600元，人均增收200元。

1.2.4 “原生態綠色小鎮”。2019年，扶貧隊以美麗鄉村建設為抓手，全力打造的“村集體+村民+物業+種養殖”的“原生態綠色小鎮”已全面建成。工作隊組織專人拍攝“小鎮”紀錄片，編寫項目介紹宣傳單，且借助多種自媒體平臺進行宣傳、招商，目前已為村集體增收1 500元。通過“小鎮”項目設立的公益性崗位已解決2名村內剩余勞動力務工問題，每人年增收3 000元。

1.2.5 兩村合作爬梯廠項目。扶貧隊積極與鄰村太原市政總公司協調、溝通，共同合作“羊圈莊村爬梯廠”扶貧項目，羊圈莊村負責整體運營管理，鹽市崖村負責營銷業務承攬，所得利潤對半分配。2019年，完成冶峪河快速路改造項目部整條河道兩側7 km電纜隧道的支架加工任務，合同價120萬元，為村集體創收5萬余元。

1.2.6 中國移動機房租賃。扶貧隊主動聯絡中國移動太原分公司，促成中國移動對基站位置調整至鹽市崖村，在2018年8月已簽訂合同，合同期5年，年租金1.1萬元，每年利潤8 000元，為村集體創收提供了4萬元的固定收益。

2 農村產業扶貧項目存在的問題及成因

2.1 基本問題

一是造血類產業扶貧項目的力度有待提升。部分通過幫扶脫貧的建檔立卡戶，在獨立發展產業時，易出現倒退現象。因扶貧隊能力有限，兼顧面較廣，脫貧戶難以及時與扶貧隊溝通，加之政府對其的持續扶持不足，導致出現產業持續造血能力下降的問題，使得很多造血類產業扶貧項目在脫貧攻堅期結束后面臨不再發揮作用的問題。此外，某些建檔立卡戶在拿到產業貸款后，并未很好地將其運用在產業中，而是挪作他用，使得項目因斷供夭折的情況時有發生。

二是輸血類產業扶貧經常存在采取分紅的方式一兜了之，在實施輸血類產業扶貧政策時缺乏精準性。

2.2 具體原因

第一，針對造血類產業扶貧項目，部分基層政府存在消極對待的問題，其將扶貧工作置于如何應對上級考核，較少花時間和精力帶領貧困人口參與發展見效慢、周期長的造血類產業扶貧項目。在脫貧攻堅的關鍵期，某些扶貧主體結合貧困退出考核標準作為工作重心，使得本就有限的扶貧資源應用在應付上級部門考核項目中，使得扶貧主體為了穩定建檔立卡戶脫貧不返貧的目的，選擇短、平、快的輸血類產業項目，忽視了造血類產業扶貧項目的發展，使得造血類產業扶貧項目難以得到可持續保障。目前，“精英俘獲”情況較為突出，一旦建檔立卡戶達到政府規定的任務要求后，部分人員會為了自己牟利而忽視帶貧作用的發揮。此外，小額信貸支持力度不足，違規信貸行為突出，貸款支持作用有限，嚴重阻礙了造血類產業扶貧項目的有序開展。

第二，針對輸血類產業扶貧項目言，合作分紅是簡單粗暴式的增加建檔立卡戶收入，使得通過分紅達到脫貧標準，已脫貧的農戶可通過分紅使其在脫貧攻堅期不會返貧。由于產業扶貧觀念落后，一旦過了脫貧攻堅期，要想持續分紅還未知兩可。在執行輸血類產業扶貧政策時，各扶貧主體難以嚴格按照兩不愁、三保障的標準對輸血類產業扶貧項目進行科學分配，忽視了對產業扶貧對象的深入調查，在產業扶貧對象方面未進行合理分類，而是采取一刀切的方式實施產業幫扶。此外，貧困退出考核標準不具備考查產業扶貧精準性的優勢，部分扶貧主體為盡快完成任務，而忽視對輸血類產業扶貧政策的嚴格執行，嚴重阻礙了輸血類產業扶貧工作的有效開展。

3 推動農村產業扶貧項目可持續發展的對策

3.1 造血類產業扶貧項目可持續發展對策

第一，推動造血類產業扶貧政策高效執行。為促進基層政策執行方式的轉變，應適當修正扶貧政策導向，從被動應付向主動出擊轉變，將應對考核轉移到全身心參與扶貧工作，將其作為產業扶貧工作的重心;要注重造血類產業扶貧項目在貧困人口持續脫貧中的作用，從根本上夯實脫貧攻堅戰果。

第二，加大各方投入力度，確保貧困戶所發展的產業項目能得到持續發展，既要加大資金支持力度，又要加大人才和技術的支持力度，以提升項目的可持續性，充分發揮本地區優勢產業的作用。在此基礎上，要注重保障體系的健全，加強金融、保險、科技等多方面保障體系的建設，既要加強信貸支持，又要加大保險的覆蓋力度，在提高保額的同時將保險費率適當降低。此外，應發揮科研機構的優勢加強定向扶貧，提供持續穩定的科技指導服務。例如，鹽市崖村分布式光伏電站項目，即是扶貧隊借助自身科技優勢推出的產業扶貧項目。

第三，加強貧困戶專業技術培訓工作的開展，既要加強對種養殖技術的培養，又要提高其自身的創業意識，加強新興產業的發展，加強對電商、旅游等人才的引進，做好本地貧困戶的旅游與電商知識的培訓，以促進本地區新興產業的發展，帶動經濟發展。

第四，杜絕“精英浮獲”現象的存在，注重扶貧資源扶貧作用的發揮，使得身處弱勢的貧困群體可以享受扶貧資源帶來的效益，而并非某些人牟利的工具。與此同時，可樹立扶貧典型，注重小額信貸政策的規范執行，將扶貧小額信貸成本降低，并注重對其的監管，以推動產業扶貧項目的發展能充分得到金融的支持。

3.2 輸血類產業扶貧項目可持續發展對策

第一，注重產業扶貧主體、產業扶貧對象的產業扶貧觀念的轉變。面對利益時，仍存在諸多困難需破解，最主要的就是觀念問題，要轉變分紅理念。脫貧攻堅階段有分紅，這是完成脫貧攻堅任務不得已采用的單一性的產業扶貧方式。完成脫貧攻堅任務后該怎么辦、中央財政扶貧資金減少后又該怎么辦等問題值得產業扶貧主體的反思，在產業扶貧觀念上急需轉變。此外，針對產業扶貧對象，則要向其灌輸市場經濟生存觀念，以促進產業扶貧項目順利實施。

第二，確保兩不愁、三保障標準得到有效嚴格地執行，實施輸血類產業扶貧的對象主要是不符合兩不愁、三保障的標準，即對愁吃、愁穿，不能接受義務教育、住危房、看不起病的貧困戶實施輸血類產業幫扶，采取資產收益幫扶方式，給勞動能力差的貧困戶提供基本生存條件，避免陷入貧困深淵。已達到兩不愁、三保障的農戶，則要取消其獲得輸血類產業扶貧項目的資格，鼓勵其通過自身勞動擺脫貧困，逐漸斬斷其依賴心理，提升輸血類產業扶貧的精度準，將其應有的作用發揮出來。

4 結語

脫貧長效離不開產業的支持，產業扶貧項目的實施，需加強對產業扶貧項目的研究和實施，注重問題的反思和梳理，從而實現產業扶貧升級改造，既要穩定脫貧不返貧，又要注重提升脫貧質量，鞏固和提升脫貧成效，并為此不懈努力。