財政部門決算存在的問題及對策研究

張云愛

對于行政事業單位而言，財政部門決算意義重大，能夠從整體上對其預算的執行情況進行綜合反映，可為國家提供相關依據，便于國家及時進行宏觀調控。同時，財政部門決算是預算工作有機組成部分，能夠實現財政管理精細化及科學化。就現階段而言，國家和政府大力支持財政部門決算工作的開展，財政部門決算工作因此而取得巨大進步。然而，在實際工作中，受各種因素影響，財政部門決算目前存在較多問題，使其價值無法充分發揮。因此，本文對財政部門決算進行分析研究，找到其中存在的問題，并基于此提出相應對策。

財政決算是財政部門一項重要的工作，是對預算執行結果的反映，對監督政府各項工作的開展和資金的使用效率具有積極作用，是財政管理的重要內容。財政決算根據決算的內容可分為總財政決算和部門財政決算兩部分。財政總局算是對各級政府部門財政收支狀況的反映，部門決算則反映的是各部門的收支情況。財政決算是對政府工作的全面總結，是調整政策和管理財政的重要依據。不管是中央政府還是地方政府，都非常重視財政決算工作，旨在通過開展豐富的實踐，尋求解決財政部門決算問題的方法和途徑。

一、財政部門決算存在的問題

（一）預算與決算銜接不緊

財政部門的決算是對預算的直接反應，然而，在具體工作實踐中，決算工作缺乏規范性，且將預算與決算工作進行分離，直接導致財政部門的預算與決算之間缺乏銜接。而且，由于簡化了決算工作程序，工作模式也趨于簡易，所以決算報表無法很好反應預算執行結果。具體表現為決算報表未完全與預算報表進行統一，且部門項目也無法一一對應，統計口徑常出現不一致的現象。這樣一來，便大大增加了財政部門決算的工作難度，不便于財政決算進行匯總，使預算與決算銜接不緊，導致預算工作也出現問題。另外，預算具體執行未能在決算報表里很好反映出來。例如，在總決算明細賬中，未能將其中數據與預算報表中相關數據仔細進行核對并加以比較，在不清楚預算執行所存在的問題基礎上便直接進行總決算表的制作。如果不將預算具體執行數據與決算明細加以對比分析，只通過對比預算情況和總決算報表，那么便無法找到預算執行過程中存在的問題，難以有效將預算執行情況反映出來。

（二）數據不夠真實準確

在財政部門整個決算過程中，數據使其工作正常有效開展的基礎及依據，數據質量高低將直接影響部門決算最終結果。但是在目前財政部門決算工作中，數據質量存在問題，不夠真實和準確，例如在對財務數據進行錄入的時候，常常會出現人工失誤的情況，或者直接對有些數據進行編造，導致最終決算結果失真。之所以會發生這種現象，主要原因有二：一是信息系統建設不夠完善，在工作量較大的情況下，相關工作人員進行數據整理、分析等工作時便難以避免數據失真的情況，使得決算數據利用率降低。而且由于信息系統問題，會使得數據資料不夠穩定，降低其準確性。二是有些單位財務軟件不能與決算報表兼容，所以在錄入數據時，只能通過人工方式，而人工錄入畢竟精力有限，錯誤出現的概率會更高，導致決算數據失真。此外，決算數據出現失誤，除了因為信息來源不客觀不準確，還因為會計人員的專業能力不一致，存在能力參差不齊的現象。由于財政部門對決算的把控不嚴格，對決算的審核也沒有落實到位，導致決算數據質量底下。數據是財政部門開展決算工作的基礎，數據質量決定著接下去財政工作的效率。

（三）會計人員綜合素質不夠高

目前，有些單位整體財務會計技術力量比較薄弱，相關會計工作人員就綜合素質而言還存在很多問題。如，由于會計工作人員逐漸老齡化，所以對很多新技術一無所知，在對賬務進行處理時規范意識不強，未能按照新會計制度進行會計核算，在填報決算報表時便會出現種種問題，包括：1.在填報資產情況時，價格與數量之間無法匹配;2.錯填部門標識及預算代碼;3.就資產負債表而言，行政事業單位的“結余”、“其他凈資產”存在與收支表不一致情況;4.在具體應用過程中，實際業務支出與分類科目某一項難以對應上，便將其列入其他項科目，使得其他項的數據較大。這些錯誤都會使得決算利用效率低下，導致財政部門決算很難將其應有功能有效發揮出來。

（四）財政和財務會計制度不統一

一些單位向財政部門報送決算時，由于使用的會計制度不一致，導致最后的決算缺乏可比性，不但增加了財政部門的工作難度，還使部門決算報表沒有現實意義。現階段包含財政部門決算的單位有各級黨政機關、事業單位、社會團體和被納入預算編報范圍的企業。這些單位報送決算時，都按照各自的財務會計制度進行數據總結，黨政機關使用的是行政會計制度，而部分事業單位使用的是企業會計制度，這就導致最后的決算數據不能進行直接匯總。

二、財政部門決算對策研究

（一）增強預算與決算銜接性

只有將財政部門預算與決算緊密聯系在一起，才能使決算能夠更好且更有效將部門預算執行的結果反映出來。所以，必須對決算的工作流程加以規范，盡可能將預算與決算之間的分離度降到最低，銜接好財政部門預算與決算工作，以實現決算與預算效率可同時提高。

為做好預算與決算之間的銜接工作，可采取以下措施：1.統一決算報表及預算報表格式，同時將內容也加以規范，將每一開支項目進行一一對應，以避免出現兩大報表數據核對不上的情況。將統計口徑和報表內容格式進行統一之后，能夠大大提高決算工作效率，便于管理。2.為解決預算執行情況沒能很好在決算報表中反映出來的問題，應將預算執行與決算進行對比分析，并必須將這一對比分析過程進一步細化，確保能夠及時發現預算執行中的問題，便于尋找解決措施，進而加強決算報表與預算報表之間聯系的緊密程度。而且通過細化對比分析，可更快速找出預算執行過程中哪些方面弱化了，使決算能夠更高效將預算執行情況反映出來，且通過所反饋的信息，可以對預算執行進行監督。

（二）提高數據真實性

在財政部門開展決算工作過程中，決算數據是最基本的依據，會在很大程度上影響部門決算工作進一步開展。所以，必須嚴格把關決算數據的質量，將其作為決算工作效率提高的首要工作。為更好提高數據真實性，確保數據質量，可從以下三個方面入手：

1.完善決算編制等相關制度，并對其進行規范，盡可能根除“湊數”現象，嚴厲禁止財務部門相關工作人員在錄入數據過程中編造數據，對數據造假人員實施懲罰，確保財政決算的準確性和精密性。會計人員錄入數據時應遵循應實事求是的原則，保證數據反映的情況真實可靠。

2.加大信息化系統建設力度，使部門相關工作人員工作量適當減輕，將決算數據準確性進行提高，把出錯率盡可能降至最低。對財務決算相關信息化系統進行完善，能夠大大降低相關工作人員進行數據整理、加工、提取、分析等工作的強度，且能夠提高數據資料的穩定性，從而提高決算結果精準度，確保決算結果的質量。

3.充分利用好現代化技術，加強財政部門財務軟件與決算報表之間兼容性，在基礎數據錄入環節，相關工作人員可充分利用財務軟件進行錄入工作，減少人工錄入部分，從而避免因人工失誤所帶來的數據失真，確保決算數據質量。

（三）注重會計人才隊伍建設

對于財政部門決算而言，會計人才是決算質量的重要保證，但是鑒于當前一些單位的會計人才綜合素質不夠高，嚴重影響了部門決算工作的開展。在這種情況下，必須加大力度建設高質量會計人才隊伍，而為實現這一點，應將下述幾點都納入考慮范圍內。

1.就引進會計人才來說，相關單位應該更注重引進各方面綜合素質高的人才，但也必須注重具備較強專業能力會計人才的引進，充分考慮單位內部會計隊伍結構，并不斷優化，提高整體會計隊伍水平，保障決算質量。

2.必須加強內部會計人員培訓。當前有些單位的會計人員已經趨于老齡化，在技術操作以及思想觀念上比較落后，所以必須注重對這類員工新技術的培訓，使其決算觀念能夠跟上時代要求。另外，在進行培訓時，必須將決算編審作為其重要內容，結合實際情況，詳細講解決算審核相關指標以及注意事項，確保報表編審的工作可以有條不紊向前推進。

（四）增強財政和財務會計制度的一致性

增強財政和財務會計制度的一致性，有利于降低財政部門決算數據匯總的難度，增加決算數據的有效程度。現階段需要給財政部門報送決算的各單位，擁有各自的會計制度，由于會計制度不統一，這就使得出來的決算數據沒有實際意義。因此，為提高各單位決算數據與財政部門決算數據的可比性，需要建立統一的非營利性部門財務會計制度。當前，我國正在實施財政部門三位一體的改革，因此建議統一的財政和財務會計制度是可以實現的。具體體現在這三個方面。

1.單位的支出由多個賬戶分散支出變成單一賬戶直接支出，這就提高了財政部門對企業資金的追蹤記錄效率，增加了財政部門對企業資金的流向監控和使用監管。

2.綜合預算形式使單位各項財政性資金進行統一的預算和編排，這是對各單位各部門會計制度進行統一整合的客觀要求。

3.推廣政府采購制度，能很大程度上規范政府的各項支持，為有關部門的預算和決算的管理提供方便，為各單位和財政部門財務會計制度的統一提供基礎。

三、結語

綜上所訴，財務部門決算對于行政事業單位而言意義重大，且能為政府決策提供相關參考，以便于其進行宏觀調控。但是在目前財務部門決算過程中，還存在不少問題，包括決算與預算分離、決算數據容易失真、會計人員綜合素質跟不上要求、財政和財務會計制度不統一等。針對這些問題，必須一一采取相應措施及時加以解決，逐個擊破，以增強部門決算效率，提高部門決算質量。

（作者單位：山西省石樓縣財政局）