當前形勢下對我國外貿發展的幾點思考

成亞

改革開放以來，中國經濟持續高速發展達40年之久。但是，近年來面對國內外新形勢，中國經濟增速減緩，世界格局不確定性增加。本文就中國外貿發展的現狀及國內外經濟環境面臨的新變化進行論述，結合國務院及時出臺的一系列穩外貿政策，對中國經濟的發展方向做了幾點思考，提出一些建議措施。

進入21世紀以來國內外形勢日趨復雜，國內正面臨著產能過剩、產業結構轉型升級、經濟增速減緩就業壓力加大的局面;中美貿易摩擦時間長、范圍廣、程度深，嚴重影響中國對外貿易與利用外資的發展，對我國制造業尤其是高科技產業的發展構成嚴重的沖擊。今年3月，美股一個月五次熔斷，世界面臨爆發第四次金融危機的風險，全球經濟面臨下行壓力。今年新型冠狀病毒（COVID-19）更是使世界格局不確定性增加。在這種大環境下，我國外貿面臨前所未有的嚴峻形勢。

一、中國外貿發展現狀分析

據海關統計，1-2月份，以人民幣計，我國進出口、出口和進口分別下降9.6%、15.9%和2.4%。世貿組織報告顯示，今年全球貿易有可能下降13%-32%，這也是多年來少有的下降幅度的預測。具體原因主要有以下幾個方面：

（一）中美關系面臨轉折。對外貿易中，美國對我國采取的技術性壁壘最多。一方面倡導貿易自由化，表面上積極推動全球經濟一體化;另一方面強制推行一些具有較強貿易保護主義色彩的技術標準。2018年以來，美國已針對中國多個產業領域進行相關調查，鋼鐵產品、鋁產品等多個領域均被列入調查范圍。從提高關稅到出口管制再到投資限制，對華為、中興等中國企業技術進行封鎖，美國舉全國之力遏制中國高科技發展和創新。同時，美國以保護生態環境及人類和動植物健康為借口，限制中國產品出口。近年來，中國一直是美國綠色技術壁壘限制進口最多的國家。

（二）外部需求減少。中國經濟外向型特征非常明顯，外部需求對目前中國的經濟結構而言十分重要，對外依存度較高，出口仍是外貿增長的重要動力。目前，歐盟、美國和日本在中國對外出口中占前三，三者相加占中國出口總額的60%以上。因此，這些重要經濟體的狀況很大程度上影響中國外貿的整體走勢。當前國際需求市場疲軟，消費量下降，直接影響到中國對外出口貿易額，成為制約中國經濟發展的重要因素。新冠疫情的全球爆發促使世界經濟出現更多不確定性，下行風險較大。根據《全球經濟展望報告》，2020年全球經濟將迎來負增長。

（三）產業進入大洗牌。國際產業的發展和分工格局出現新變化，美國實施“再工業化”戰略推動制造業回流。低收入國家憑借其成本優勢，加速吸引勞動密集型產業轉移，我國的廉價勞動力不再構成參與全球分工的核心競爭優勢。從國內看，中國進入工業化后期，走上政府與市場聯手“去產能”的道路?！叭ギa能”從鋼鐵、煤炭、汽車等傳統行業已經悄然蔓延到消費、科技、媒體等新興產業;同時我國開始進入以5G、移動互聯網、物聯網、生物生命科技、人工智能為代表的新一輪技術突破期，信息、智能、生物生命等新經濟產業全面上線。新經濟時代的到來促使國內產業重構，行業面臨大洗牌。

二、應對當前形勢政府采取的措施及效果評價

面對嚴峻得的外貿形勢，國務院及時出臺一系列穩外貿政策：一是增設跨境電商綜試區。4月7日，國務院常務會議增設46個跨境電商綜試區，加上已經批準的 59個，全國將有105個綜試區，覆蓋30個省市自治區，形成陸海內外聯動，東西雙向互濟的新格局。二是支持加工貿易發展。暫免今年4月至年底的加工貿易內銷緩稅利息，緩解企業資金壓力;擴大內銷選擇性征稅試點范圍，進口關稅可以選擇按其進口料件或制成品來繳納;加快修訂鼓勵外商投資產業目錄，鼓勵外商投資產業目錄重點促進制造業高質量發展，更加側重提升中西部，優化加工貿易的產業及區域結構;調減禁止類商品目錄，將已不屬于“高耗能、高污染和資源性” 的產品從目錄中剔除，縮小加工貿易禁止類商品種類。三是運用網絡技術手段，試行線上交易。4月7日，國務院常務會議研究決定，第127屆廣交會將于6月中下旬首次在網上舉辦，包括線上展示對接平臺、跨境電商專區、直播營銷服務等內容。打造10*24小時全天候線上外貿平臺，為參展企業和采購商提供網上推介、供采對接、在線洽談等服務，使中外客商能足不出戶下訂單，線上實現買賣全球等。

近期的政策組合拳，從輸血、止損、減負三路并進，為企業提供了強有力的支持。各項穩外貿政策效果逐步顯現，外貿企業復工復產保持平穩有序態勢，主要表現在以下三個方面：

一是產業鏈暢通有保障。外貿企業普遍關心復工復產后產業鏈供應問題，商務部指導各地商務主管部門，在產業鏈集中的重點地區和外貿領域龍頭企業、關鍵環節，建立重點外貿企業復工清單，精準幫扶，協調復工審核部門加快推動產業鏈上下游復工復產，保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉。目前，從地方外貿企業總體復工情況看，山東、安徽、遼寧等8省份外貿企業復工率超過80%。從重點外貿企業復工情況看，浙江、江蘇、上海等19省份復工率達到或接近100%。截至3月24日，全國重點外貿企業已基本復工，產能恢復率超過70%的重點外貿企業占比已經達到71.3%，比一周前提高了4.6個百分點。

二是進出口通關更高效。在外貿企業的進出口通關環節，海關總署出臺不少便利化措施。在辦理出口業務時，必須當面驗核紙質材料的，經批準可先通過拍照、掃描等方式提供電子文檔，后補交紙質材料。比如，南京海關所屬常熟海關采取“清單申報+匯總統計+分段式作業+不見面查驗”方式，自2月下旬以來，已驗放跨境電商出口郵包7587個，業務量逐步回升到正常水平。進口方面，對生產抗疫物資等急需進口的機器設備、原材料快速驗放，減少開箱檢查;農產品、食品等民生物資，壓縮檢疫審批時長，符合要求的申請隨報隨批;在重點口岸還開辟了農產品、食品進口綠色通道，可24小時預約通關。此外，疫情期間進口食品可“零接觸”申報，企業可通過“互聯網+海關”一體化網上辦事平臺等24小時在線申報，資料齊備無誤的，馬上進行申報審核。針對拓展新興市場，特別是開拓“一帶一路”沿線市場的外貿企業，還有更多利好，極大提高了通關效率。

三是申報退稅變快捷。自2020年3月20日起，瓷制衛生器具等1084項產品出口退稅率提高至13%，植物生長調節劑等380項產品出口退稅率提高至9%。此次提高出口退稅率涉及農產品、初級加工品等多項產品，政策范圍廣，降低了外貿企業的經營成本，緩解了企業的現金流壓力。在疫情防控期間，為緩解出口企業的資金壓力，國家稅務總局還從便利出口企業申報、加快出口退稅速度等方面入手，采取了一系列舉措。無紙化退稅申報、便利化服務措施已在各地稅務機關推行推廣，將正常退稅業務的平均辦理時間提速了20%，即從2019年的10個工作日壓縮到2020年的8個工作日以內。

三、思考及建議

為穩定外貿基本盤，政府及時采取相應措施最大程度減少外部環境對我國經濟造成的影響。但從長遠來看，我國要發展國民經濟，提高人民生活水平，一味靠推動外貿增長是有局限性的，需內需和外需一起抓，實現內外均衡;同時，需要轉變經濟增長方式，以創新和高新技術為突破口，轉變經濟增長模式，推動發展經濟增長新動能。

一是完善開放型經濟體系，優化對外開放格局。以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去相結合，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。一方面引進國內緊缺的技術、設備及資源，同時鼓勵企業對外投資和走出去，主動實施全球化布局，積極參與國際市場制度的變革，參與WTO、FTA等各種自由貿易規則的談判或討論，逐漸成為國際分工的主導者和引領者;另一方面鼓勵企業發展出口較為薄弱的環節，如我國服務貿易進出口逆差大，多集中在旅游、勞動密集型產業，應采取政策鼓勵企業開展資金、資本、高附加值型貿易。

二是出口導向轉向內需主導，推動發展經濟增長新動能。中國經濟長期發展必須得依靠內需，形成經濟增長新動能。一方面要增強國內消費對經濟發展的基礎性作用，促進消費的個性化、差異化、多樣化發展，推進消費領域改革，從減稅、降低成本、鼓勵創新、加快物流發展等各方面保障新型消費供給，進一步推動供給側改革，逐步實行國內市場供給與需求平衡，進口和出口均衡;另一方面在經濟增長新動能方面，培育一批世界級先進的制造業集群，通過互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的深度融合，促進產業創新發展。在中高端消費、綠色低碳、共享經濟、現代化供應鏈、人力資本服務等領域形成一系列新的增長點。

三是加快推動經濟發展方式轉變，持續優化經濟結構。我國經濟現已由高速增長的階段轉向高質量發展的階段，迫切需要轉換觀念，摒棄重“生產”輕“需求”的生產觀及重“GDP”輕“民生”、以“GDP論成敗”的政績觀，從重視產品的數量轉向重視產品質量，盈利模式從依賴于要素投入和資源消耗的粗放投入轉向重視企業管理技術創新，提升企業自主研發能力，推動經濟發展的質量變革、效益變革、動力變革。同時，進一步優化產業結構、制造業結構、城鄉結構、融資結構等，促使產業邁向中高端水平，新產業、新業態不斷成長。

四是加快推進創新型國家建設，加強經濟發展的戰略支撐。創新是一個民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。十九大報告進一步強調要推進建設創新型國家的力度，讓創新成為推動我國發展的重要動力，為我國經濟增長提供戰略支撐。進一步強化產、學、研相結合、以企業為主體，市場為導向的科學技術創新體系， 培育造就大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，為科技強國、航天強國、網絡強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐，加快促進創新型國家的確立，加快成全球最大經濟體。

（作者單位：杭州海關技術中心）