試論新常態下價格管理模式創新的路徑選擇

劉江濤

隨著改革開放的逐步深入，我國的價格管理模式也隨著發生了變化，特別是隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國的價格體系也日趨合理，管理模式趨向科學。逐步形成了市場調節為主，國家宏觀調控為輔的價格管理模式。在新常態背景下，價格管理也面臨著新的問題。近年來，我國工業發展水平急劇提升，各類產業的發展也趨于穩定，經濟發展面臨著轉型升級必然會帶來全新的價格管理模式。故此，本文主要探討新常態下價格管理模式的創新，以期能夠提供些許理論借鑒。

我國自改革開放后，進入市場經濟以來，價格管理便一直存在著巨大的困難。其核心問題在于經濟的高速發展，各類產業的縱橫交錯，在實現價格管理時，便容易出現“牽一發而動全身”的狀況，故此影響到市場的穩定運行。而近年來，我國經濟進入到穩步發展期，也成為了世界頂尖的經濟強國之一，當前環境一方面對價格管理提出了更高的挑戰，也意味著在互聯網背景下的全新機遇。故此，本文主要就新常態下價格管理模式創新展開研究，以期能夠為相關領域提供些許理論支持。

一、我國價格管理模式的演變及特征

我國的價格管理模式自改革開放以來可以分為雙軌制和市場價格兩個階段，并且隨著經濟的發展和社會主義經濟建設理論的不斷深入和完善，價格管理體系、模式也不斷進行完善，體現出不同的階段特征。

（一）改革開放以來價格管理模式的演變

改革開放以來，我國的價格管理模式隨著經濟的發展和社會主義市場經濟體制的不斷完善和發展特發生了很大變化。具體演變過程以1992年為界可以分為兩個階段，1978年到1992年為政府定價和市場定價并存的“雙軌制”階段，1992之后為市場價格階段。第一階段產生于1977年4月，當時，為了調動人民生產的積極性，推動經濟發展，激發經濟內在活動，采用能夠反映產品價值和供求關系的價格體系。1978年十一屆三中全會之后，改革開放的決策推動了價格體系的改革，對于市場逐漸放開，政府定價的范圍縮小，市場定價的范圍增大。這一時期，形成了政府定價和市場定價并存的“雙軌制”，在一定程度上推動經濟的發展。第二階段1992年的時候，隨著蘇聯的解體和東歐的巨變，中國的改革開放遭受到了嚴重的挫折。價格體制改革中市場定價的范圍擴大也引起了人們的擔憂。鄧小平1992年南方考察并發表一系列講話，進一步解放了人們的思想，推動了中國改革開放的進一步發展。其中，對于市場和計劃的論斷，為價格管理的進一步改革奠定了基礎。10月，中國十四大召開，明確了建立社會主義市場經濟體制的目標，價格管理的模式發生了根本變化，突破了計劃經濟對價格的束縛，由此逐漸形成了市場價格模式。

（二）價格管理模式演變的特征

1.改革目標發生實質性變化

1992年以前，價格管理模式的改革目標在于在計劃經濟的框架下，完善價格管理體制，更好的完善計劃經濟，因此這一時期的價格管理模式管理的目標使建立計劃為主，市場調節為輔的價格管理體系。1992年之后，由于對什么是社會主義，怎么建設社會主義有了更為準確的判斷。價格管理模式改革的目標轉變為，建立具有中國特色的社會主義市場價格體系，讓市場在價格管理中發揮主導作用。

2.價格形成機制發生變化

第一階段的價格體系并不能充分反映市場的供求關系和產品價值，因為這一時期中國經濟模式還是以計劃經濟為主，造成價格體系的扭曲。第二階段由于中國正在逐步建立和完善社會主義市場經濟體系，價格較為充分的反映了產品的價值和市場的需求，并且隨著時間的發展，價格體系趨向科學、合理。

3.定價主體發生變化

第一階段的定價主體主要是政府，價格的定位主要有政府通過進行測算，結合經濟發展的需要進行制定。這種國家直接定價的方式，手段比較單一，不利于經濟的健康持續發展。第二階段的定價主體轉換為市場，企業根據產品價值和供求關系的變化，可以自行調節商品價格，定價成為企業內部的行為。政府對商品價格的干涉主要通過政策、財政、法律等手段進行間接引導，對于商品本身并不直接定價，而是通過宏觀調控的模式，優化價格運行環境，保障價格秩序的穩定。

二、新常態下價格管理面臨的困境與挑戰

經濟新常態背景下，我國經濟發展模式面臨著轉型升級，經濟增長的方式由粗放型向集約型轉變，發展的要求質量更高，經濟的增長點需要從傳統轉向創新，經濟發展的模式向高質量方面進行調整。因此，價格管理面臨著新形式、新任務、新特征，管理模式也面臨著新的挑戰。

（一）價格運行面臨的新困境

我國在近年來的經濟增速趨于穩定，而作為一個發展中國家，高速發展的減緩，也意味著工業上游出現了問題。事實上，發達國家經濟增速急劇下降，債務水平開始提升，資本市場活躍度降低，投資周期拉長。一系列的全球經濟問題，對我國市場經濟也產生了巨大的刺激，其中主要表現在部分企業反應不及時，導致產能過剩，工業成本及大宗商品價格處于低位，再結合美國貿易戰的加劇，產品價格嚴重制約到國內的經濟生產。而從國內來看，由于產能導致的金融風險，造成了資本市場的矛盾，國內經濟動力出現不足，依靠國家補貼的部分產業忽視經濟狀況而過度生產，其中不僅包括鋼鐵等傳統工業，風電、光伏等方面也出現了產能過剩。在該背景下，必然會因為工業產品價格的持續低位，而影響整個市場的有序運作。更為重要的是，地方財政由于無法得到稅收回報，已然出現的償債困難的問題，貴州省一縣級單位獨山縣便出現400億的高債，政府財政問題的出現，必然會加劇整個金融市場的動蕩。與此同時，我國近年來逐步放開各類市場的管控，如藥品等。宏觀市場的不確定性開始加劇，管理難度提升。而市場經濟本身的制度不健全，缺乏法律法規依據的情況下，誠信問題逐漸暴露，以及市場信息的不對稱性，都導致了當前價格運行的復雜程度。

（二）新常態下價格管理面臨的新挑戰

價格管理的首要問題便是操作難度變高，因為市場經濟以及商品化時代的特征，產品之間產生了聯動機制，可謂“牽一發而動全身”。所以，管理價格過程中，必須參考更多的因素，并對風險進行評估。而這樣的背景，也要求管理者具備更加豐富的知識，以及真正意義采取科學化的手段調節價格。例如當前遇到的豬肉價格問題，便難以直接通過控價穩定市場，否則便會直接導致豬肉供應鏈不足而徹底崩盤。所以，價格本身的市場需求與價格的市場價值產量矛盾，當特定民生產品出現價格低于價值的時候，便意味著一整條生態鏈出現問題，其下游便可能出現虧損的問題。而民生產品本身的敏感度較高，若提高價格便意味著一定程度破壞社會穩定，由此也有違價格管理的初衷。與此同時，價格宏觀調控在近年來也遇到了難題，主要在于跟隨市場經濟建立之初的法律、法規，以及各項政策體制，在目前環境下暴露出嚴重的弊病，導致在具體管理時缺乏依據。其中主要表現在，當市場出現惡性競爭時，缺乏有效的干預機制，難以短時間內進行調控。而惡性競爭便是資本競爭，反應不夠及時，便可能由此出現“劣幣驅逐良幣”的狀況。

三、新常態下價格管理體制與模式創新的路徑選擇

經濟新常態背景下，價格管理模式的創新需要在堅持市場為主導的情況之下，提升政府的服務職能，加強對企業定價的引導，充分利用市場調節作用，進一步創新發展。

（一）準確界定政府職能，完善政府定價制度

政府想要有效對市場行為進行干預，必須明確其自身的權力，并構建相應的制度。否則，在沒有規范制度的情況下，也極有可能出現胡亂干預的狀況。故此，政府職能部門主要應進行如下工作：第一，構建清單式管理制度，明確價格的浮動范圍，從而對市場形成督促機制，也能夠讓銷售環節實現自我監督和民眾監督;第二，優化價格制定機制，避免“一刀切”。“一刀切”的管理既屬于懶政，定價機制必須靈活，亦要科學，只有如此才能夠滿足價格的合理性。

（二）完善企業內部價格管理制度，引導企業價格行為合理化

積極促進企業內部價格管理，無疑是對市場價格管理閉環的重要督促機制。政府只能部門應該合理的引導企業，具體在于：第一，構建企業內部價格管控的相關機構，針對此類型價格管理設置相應的崗位，以及招聘具有專業能力的人才;第二，明確審核機制和流程，構建完整的管理框架，實現快速價格審批機制;第三，確立服務型管理模式，管理的本質是依法督促，管理的行為是依據法律對企業對象展開服務。可以理解為，管理并不是上下級關系，而是基于實現結果為需求的服務關系。

（三）突破價格改革瓶頸，發揮市場應有作用

市場經濟之下應當避免過度管控，在一定程度上發揮市場作用，也是政府職能部門的主要工作之一。具體在于：第一，明確產品價格形成機制，要注重各環節的成本，以及售價對生產者發展的影響，避免過度條件而導致產業鏈崩壞;第二，推進能源資源價格市場化。政府部門應當有效管控能源市場的發展，充分利用市場化機制，確保能源的有效利用率，這也是對不可再生資源實現保護的重要基礎;第三，市場化醫療服務價格。醫療服務價格的干擾因素較多，如醫保、新農合等，由于報銷比例的存在，其價格一直處于高位，這也導致產業內的腐敗滋生。由此，應當遵循市場機制，透明化醫療成本，徹底改變醫療價格高位的局面。

四、結語

本文主要就新常態下價格管理模式進行研究，并對新常態背景下價格關林面臨的困難和挑戰進行了分析，提出了政府加強宏觀調控，完善服務，引導企業價格行為規范化以及充分發揮市場的作用等具體的改進措施。

（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）