宅基地使用權(quán)可繼承有助鄉(xiāng)村振興

近日，自然資源部經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局共同研究，對“十三屆全國人大三次會議第3226號建議”作出答復(fù)，就不動產(chǎn)共有登記、全體業(yè)主共有的不動產(chǎn)登記、監(jiān)護人代為申請、涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記等9個問題作出詳細論述。其中“關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題”的答復(fù)引發(fā)社會熱議，答復(fù)指出：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。

根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承。《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。這次答復(fù)明確的“城鎮(zhèn)戶籍的子女可以繼承農(nóng)村宅基地”表明農(nóng)村宅基地制度改革取得重大突破，在當前發(fā)展現(xiàn)實下具有重大意義。

首先，進一步明晰了宅基地的產(chǎn)權(quán)特質(zhì)。對已長期存在于現(xiàn)實中的宅基地繼承問題給出了明確答復(fù)，對宅基地使用權(quán)的主體范圍給予了更清晰的劃定。其次，對宅基地的司法實踐具有指導(dǎo)意義。現(xiàn)實中，對城鎮(zhèn)居民繼承宅基地問題的司法實踐一直存在不一致的觀點，有的執(zhí)法者從土地管理法角度看，認為宅基地屬于村集體，因此認為宅基地只有村民才能繼承;有的從繼承法角度看，則認為宅基地作為物權(quán)的一種，也應(yīng)當被繼承，不應(yīng)當受限于戶籍問題。這次答復(fù)將有效解決這些司法實踐難題。再次，將顯著提升宅基地利用效率。長期存在的農(nóng)村空心化問題的本質(zhì)是宅基地閑置問題，即宅基地低效利用問題。閑置的原因是因為進城落戶的居民無法便利地進一步提高宅基地配置效率，這次答復(fù)將有效緩解這些矛盾，提升利用效率。