國有林場加強營造林管理的重要舉措探究

朱景林

摘? ? 要：營造林是林業工作中永恒的話題，開展科學合理的營造林管理工作是促進林業實現可持續發展的重要條件，也是完美統一綠水青山與金山銀山的有效途徑。因此，需要國有林場充分認識營造林管理的主要特征，采取突出質量核心、統籌資金管理、突破技術難題、融入發展理念的舉措，不斷加強營造林管理。

關鍵詞：林業;國有林場;營造林管理;舉措

文章編號： 1005-2690（2020）21-0123-02? ? ? ?中圖分類號： S725? ? ? ?文獻標志碼： A

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要快速改進生態文明體制、建設美麗中國，高度重視生態生命建設以及綠色發展。而大規模開展國土綠化行動是落實黨的十九大精神的關鍵性措施，國有林場作為林業發展領域的中堅力量和促進森林可持續經營的前沿陣地，確保自身營造林管理的合理性、可行性、有效性，是實施可持續發展戰略、加快生態文明建設步伐的必要選擇，因此，加強營造林管理勢在必行。

1? ?營造林管理的主要特征

林業存在的特殊性決定了其營造林管理和其他工作管理存在顯著的差異。營造林管理的特征主要包括以下幾點。

1.1? ?營造林管理資金以國家撥款為主

普通工程管理通常是由項目法人籌資，即使由國家扶持項目也會有成本回收問題，營造林管理則大多數通過國家撥款無償進行，國家出資購買生態效益，沒有回收成本的問題，消除林場在資金方面的后顧之憂。所以，只有加強營造林投資控制，統籌資金，將其真正用到實處，才能確保營造林管理質量達到國家標準，提高林業效益[1]。

1.2? ?營造林管理的對象是有生命的植物

營造林管理屬于非常復雜的生物工程，面對的是有生命的植物，其他工程管理對象則以非生物為主，所以，要求林場按照植物的生長規律、生物特性等進行管理，尊重自然規律，不能把普通工程管理模式直接搬進營造林管理。

1.3? ?營造林管理的受益者是責任區和周邊群眾

實施營造林管理主要是為了獲取生態效益、社會效益和經濟效益，體現出區域效應，受益者范圍較大，不管是生活在區域內的群眾還是周邊群眾都能從中獲益，普通工程管理的受益者通常僅限于業主。

對于國有林場而言，營造林管理以生態公益林和用材林為主，投資方式有財政資金補助和自籌，對林地、林木享有所有權和使用權，其綠化造林成本通常在0.9萬～2.25萬元/hm2，可以通過造林和撫育管護、日常管理等提高營造林效益，確保適應營造林管理特征。

2? ?國有林場加強營造林管理的重要舉措

2.1? ?突出質量核心，提高營造林管理質量

國有林場在抓好林業工程建設的同時，要始終將質量作為營造林管理的核心。營造林管理質量的提升要從造林開始，應在育苗期選擇有較強抗病性的品種，培育有較強適應性的樹苗;對林地進行實地勘察，合理調整造林密度，嚴格控制造林的時機和季節，盡量提升造林成活率;在營林初期強化撫育管理，按照不同林種做好除草、撫育、施肥等工作，例如針對林分生長快速、水肥要求較高的樹，應在初期結合樹的生長量進行除草、帶墾、追肥等工作;對成林林分開展選擇性的撫育施肥，做好病蟲害預防及治理工作。

如今國有林場正在積極調整林種結構，從單一速生樹種培育轉向構建多樹種闊葉結構，采取單闊、針闊、單針混交套種的方式實施多種經營，提高林場森林經營的總量。現代營造林管理強調政策、資金與技術的整合，應及時發現管理中的任何質量問題，并進行綜合治理，更新質量監管辦法，確保營造林質量管理的有效性[2]。

2.2? ?統籌資金管理，加大管護及幼撫力度

持續管護是國有林場保障營造林成效的關鍵所在，及時幼撫則是保證幼苗和幼樹健康生長、早日成林的重要措施。因為國有林場的造林地大多地處偏僻，場外造林地多與集體林地交錯，增大了管護難度。為此，國有林場需投入更多管護資金，通過對新造林地、未成林林地加大撫育力度，擺脫雜草、灌木等對幼苗和幼樹的消極影響，促使新造林正常生長，盡早成林。

伴隨國有林場初步完成改革任務，其被定性成公益類事業單位，林場多數人員經費、日常公用經費等都在財政上得到了保障，然而把國家天保林、公益林補償和補助等專項資金用于林場人員經費、日常公用經費的現象導致管護經費不足或緊張，國有林場應將人員經費、日常公用經費納入預算，可通過購買服務的方式實施專項管護，向本場新造林地和未成林林地管護、幼林撫育傾斜資金補助，尤其是從營造林思想上把交賬變成交林，由新造林開始持續進行8～10年的管護和撫育，確保造一塊就成一塊，擺脫“年年造林卻不見林”的困境。

2.3? ?突破難點問題，深化技術融合的創新

當今網絡信息時代，先進的科學技術在各行各業得到廣泛應用，林業也不例外，國有林場在營造林管理中要充分利用現代科技手段突破難點問題，深化技術融合[3]。

2.3.1? ?融合地理信息技術，成功突破造林位置

根據森林資源調查數據，各地區建立了林業基礎數據庫，掌握林業基礎數據，將宜林地、可造林地以及可撫育資源的位置、數量、變化情況等徹底摸清，國有林場要利用這一技術成果，掌握區域內急需造林綠化的地方及其面積，結合本地防護林工程全面綠化裸露地，擴大造林范圍。

2.3.2? ?融合林木測土配方信息技術，突破好造林難題

基于新興科技建立林木測土配方信息系統，評價造林地的土壤、植被和有效元素含量等，制定科學合理的造林計劃，堅持適地適樹，林場只需點擊本地林業電子政務網里面的電子地圖，就可以快速查找自身地塊適宜種哪些樹、如何種、施什么肥。

2.3.3? ?融合動態管理技術，突破造林過程的難題

國有林場將每年檢查驗收的數據信息錄入系統，將其落實到山頭地塊，掌握區域內的造林質量情況，及時準確地更新林場營造林數據信息，對年度管護、撫育、補植和補造等工作作出科學的安排。在動態管理技術的支持下，某國有林場在最近3年時間里完成了約6.7萬hm2營造林，面積合適率以及質量合格率均超過95%，保證營造林管理的各項重點工作質量。

2.3.4? ?融合森林資源監測技術，突破造后管理難題

應在國有林場建立森林資源監測信息平臺，實時獲取林業土地利用、林業資源分布、林分消長、森林火災以及病蟲害發生等信息，動態監測全場森林資源的變化。在近幾年開展營造林管理工作的過程中，國有林場充分體現林火監控平臺和護林員、調度平臺、GPS定位等的作用，實現實時監測，通過自動識別和報警、及時調度、妥善處置等新技術手段，提高森林火災及病蟲害的預警、處置水平。

2.4? ?融入發展理念，完善營造林管理機制

營造林管理是一項長期性工作，國有林場要深刻認識其長期發展的重要性，通過發展理念的融入，進而建立完善的營造林管理機制[4]。一方面，要建立適應經濟社會發展及生態文明建設的營造林投入機制，將對公益林造林和管理的補助性投入變成全額投入;將各類國家投資的營造林項目資金整合在一起，從以往的分散使用變成對重點營造林工程的集中使用;建立和生態補償政策匹配的橫向投入機制，由生態受益地區為生態保護地區、開發地區為保護地區提供資金、管理與技術等支持，積極推進跨區域綠化合作項目的實施，提高林場生態產品的生產與供給能力[5];采取零出讓、延長土地使用期限、最優惠價格出讓、國家購買生態綠化這一系列方式吸引社會力量、民間資本等參與生態環境治理，由專業合作社或者造林大戶等擔當營造林主體責任，更新產權形式，構建產業化、市場化、公益化發展機制。

除此以外，國有林場要將營造林管理全面融入生態文明制度建設，將完成營造林任務的情況、質量作為衡量其生態文明建設水平的關鍵性指標，并納入考核評價體系;進一步明確造林事權，以重點生態功能區域尤其是國家級公益林地為主，加強生態修復，建立生態安全屏障[6]。對于經濟林的發展要遵循市場導向，預防行政推動，保質保量完成造林綠化任務，持續擴大森林面積;改進計劃管理形勢，嘗試把以往的年度計劃變成5年計劃，分為1～2次下達，促進營造林管理效率的提升;完善營造林管理信息系統，體現林地一張圖的基礎作用，全面提升營造林規劃的精確性、計劃安排的科學性及作業審批的針對性，同時壯大營造林隊伍，強化專業培育，履行好資質認證制度，提升國有林場營造林管理專業水平。

3? ?結語

營造林管理是國有林場的一項基礎工作，對保護環境、推動生態建設有重要意義，國有林場在實踐中務必要根據營造林管理特征和實際情況優化質量管理，致力于在資金、技術和發展方面加強規范和管理，不斷提高營造林管理的質量和技術水平，進而提升綜合效益，夯實林業資源利用以及生態可持續發展的基礎，促進林業發展。

參考文獻：

[ 1 ] 楊冬貴.營造林技術在林業建設中的應用[J].現代園藝，2019（11）：185-186.

[ 2 ] 李芳平.現代林業造林方法及營林生產管理措施分析[J].農家參謀，2020（4）：119.

[ 3 ] 李麗.提高營造林質量的技術管理措施探析[J].現代農業科技，2019（23）：132，134.

[ 4 ] 何飛飛，王立娜.林業工程中營造林質量的影響因素及對策[J].農民致富之友，2019（10）：191.

[ 5 ] 齊紅芳.新時期國有林場營造林管理技術與創新措施探究[J].南方農業，2020（11）：66-67.

[ 6 ] 汪永景.國有林場營林管理存在的問題及對策[J].安徽農學通報（下半月刊），2012（14）：183-184.