新財稅體制下如何強化事業單位財務管理

【摘 要】在我國大力實施新財稅體制改革的新時代，對事業單位財務管理工作具有一定的影響，特別是隨著財務管理機制和財務管理模式的不斷完善，要求事業單位財務管理工作必須適應新財稅體制，積極探索更具有創新性的財務管理體系，努力提升財務管理有效性，但目前個別事業單位財務管理工作還存在諸多薄弱環節，需要引起重視。本文對此進行了研究和探討，在分析新財稅體制對事業單位財務管理的新要求基礎上，重點分析了事業單位財務管理存在的問題，并就如何加強事業單位財務管理工作提出優化策略。

【關鍵詞】新財稅體制；事業單位；財務管理；問題；對策

一、新財稅體制對事業單位財務管理的新要求

在我國財稅體制改革不斷深化的情況下，對事業單位財務管理工作提出了一些新要求，同時也有一些新的舉措，使事業單位財務管理工作發生了一定的變化。新財稅體制要求事業單位在開展財務管理工作的過程中大力推動“信息公開”步伐，不僅要擴大信息公開的范圍和領域，同時也要在信息公開方面進行科學設計，使信息公開成為事業單位財務管理工作的重要組成總分新財稅體制要求事業單位進一步強化預算編制的精確性、科學性、可行性，大力推動事業單位預算制度改革，積極探索多元化的預算機制，比如可以開展跨年度的預算機制等等；新財稅體制還要求進一步優化和完善轉移支付制度，對于市縣的轉移支付，其范圍也要擴大；新財稅體制也要求事業單位進一步優化和完善財務績效體系建設，特別是要著眼于提升財務管理工作的效能化水平，將財務管理工作納入到績效考核工作當中，進而促進財務管理工作更加規范有序和務求實效；新財稅體制還要求事業單位進一步加強財務監督工作，特別是要解決事業單位財務監督薄弱的問題，進一步優化和完善財務監督機制、財務監督手段和財務監督模式，進而在防范和控制財務風險等諸多方面取得突破。總之，在新財稅體制下，對事業單位財務管理工作提出了更高的要求，如何適應新財稅體制，促進財務管理轉型升級，是事業單位必須重視的重大問題。

二、新財稅體制下事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理工作缺乏科學性

加強財務管理工作科學性建設，是新財稅體制對事業單位財務管理工作的要求。盡管絕大多數事業單位財務管理工作都有一定的規范化特點，但個別事業單位財務管理工作缺乏科學性的問題比較突出，已經成為制約財務管理工作有效開展的瓶頸之一。比如有的事業單位財務核算難以真實反映事業單位的資產以及費用，在新的會計制度投入使用之前，事業單位自身的資產核算難以衡量，因此在編制相關財務工作時存在著一定的阻礙作用。事業單位財務管理工作缺乏科學性，也表現為部門預算編制不夠科學，一些項目的支出預算不夠合理，沒有進行調整就執行。

（二）財務管理工作缺乏系統性

由于新財稅體制對事業單位財務管理工作提出了新的要求，因而必須進一步強化財務管理工作系統性，但個別事業單位在這方面還沒有進行深入的研究，財務管理工作缺乏系統性的問題比較突出。比如有的事業單位不注重按照新財稅體制的要求進一步優化和完善財務管理制度，特別是在財務信息公開制度建設方面仍然比較滯后，甚至很多事業單位從來不進行財務信息公開，這就在很大程度上制約了財務管理工作的透明度和公開性。

（三）財務管理工作缺乏效能性

新財稅體制要求事業單位必須進一步加強財務管理工作的效能化水平，但目前一些事業單位還財務管理工作缺乏效能性。比如有的事業單位不注重財務管理模式創新，而且財務管理工作的及時性不強，上級對下級實現的資金制約減弱，失去了本身的效果，監管力度逐漸降低，管理的及時性效果不強。事業單位財務管理工作缺乏效能性，也表現為個別事業單位不注重預算編制與預算控制有有效融合，特別是在預算控制方面不夠到位，超預算的情況相對較多。

三、新財稅體制下事業單位財務管理的優化策略

（一）強化財務管理科學性

事業單位在開展財務管理工作的過程中，要適應新財稅體制，進一步強化財務管理工作的科學性，特別是要切實加強對新財稅體制的學習、研究與實踐，努力使財務管理工作更具有規范化、系統性和效能性。在具體的實施過程中，要進一步加大財務核算工作的有效性，特別是要使財務核算工作能夠真實反映事業單位的資產以及費用，抓好財務核算工作的針對性建設，努力使財務核算工作能夠符合新財稅體制的要求。事業單位還要更加高度重視財務管理模式創新，特別是要積極探索符合新財稅體制的預算編制工作模式和運行機制，強化項目支出預算的合理性，并且要在精準性建設方面狠下功夫，同時還要在開展“動態管理”方面進行積極探索和實踐，努力使預算編制工作更具有科學性。強化財務管理科學性，也要進一步加強財務管理人員的能力建設，特別是要加強對財務管理人員的教育和培訓，進一步提高他們的綜合素質，引導財務管理人員學習和研究新財稅體制，從對事業單位財務管理工作的新要求、新目標、新任務入手進行改革和創新。

（二）強化財務管理系統性

事業單位要適應新財稅體制，大力加強財務管理工作的系統性建設，不僅要進一步健全和完善財務管理工作體系，而且也要在加強財務管理工作的全面性方面狠下功夫，努力使財務管理工作能夠為事業單位發展創造有利條件。要大力加強事業單位財務管理制度體系建設，特別是要對舊制度進行優化和完善，按照新財稅體制的要求，進一步豐富和完善財務管理制度，使財務管理制度能夠更好的發展規范化作用。在具體的實施過程中，應當對財務管理制度的基本情況進行調查和分析，了解和掌握現有財務管理制度不適應新財稅體制的方面，并根據新財稅體制的要求進行優化，努力使事業單位財務管理制度更具有規范化、系統性和針對性。

（三）強化財務管理效能性

對于事業單位來說，要想更好的落實新財稅體制，至關重要的就是要進一步強化財務管理工作的效能性建設，努力使財務管理工作更好的服務和服務從于事業單位改革與發展。在具體的實施過程中，要大力推動財務管理模式創新，特別是要根據事業單位的實際情況進行優化和完善，比如對于經營性事業單位，應當更加高度重視財務績效，特別是在項目投資以及經營管理方面進行科學設計和有效安排，進而使財務績效更高。要進一步強化預算編制與預算控制的有效結合，著眼于更有效的防范和控制預算風險，大力加強預算控制工作，確保不出現比較嚴重的超預算現象。強化財務管理效能，還要大力加強財務風險管理工作，特別是由于事業單位的特殊性，應當重點在防范和控制廉政風險方面下功夫，強化對事業單位“一把手”的監督，避免出現貪污腐敗問題。要大力加強財務管理工作的拓展性建設，特別是要著眼于提升財務管理效率，將信息技術廣泛應用于財務管理工作當中，大力推動“互聯網+財務管理”模式，最大限度提升財務管理效率。

綜上所述，在新財稅體制下，事業單位財務管理工作需要適應新財稅體制，積極探索更具有創新性的財務管理模式，只有這樣，才能使財務管理工作取得好的成效。從新財稅體制下事業單位財務管理看，盡管很多事業單位已經對財務管理模式進行了改革，而且也不斷優化和完善財務管理機制，但仍然有很多不相適應的方面，導致財務管理工作無法取得更大突破。這就需要事業單位將落實新財稅體制作為財務管理工作的主攻方向，既要深入研究新財稅體制對事業單位財務管理工作的新要求，也要對財務管理體制、財務管理機制、財務管理制度等進行改革，重點要在強化財務管理科學性、強化財務管理系統性、強化財務管理效能性“三個強化”方面狠下功夫，促進事業單位財務管理工作不斷上新臺階。

（中國地質調查局西安地質調查中心，710054）

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作者簡介：李忻，女，中級經濟師，本科，研究方向：財務工作。